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关于印发《关于加强认证执法监管体系建设的实施意见》的通知 国认法[2009]52号
发布时间:2009-12-31 13:34:00  责任编辑: 国家认监委
各直属检验检疫局,各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级城市、新疆生产建设兵团质量技术监督局:
为贯彻落实全国质检系统认证执法监管试点工作会议精神,现将《关于加强认证执法监管体系建设的实施意见》印发给你们,请结合实际情况认真贯彻落实。
各地要根据本意见要求,研究制定具体实施办法。各地在实施中遇到的新情况、新问题,请及时反馈国家认监委政策与法律事务部。
附件:关于加强认证执法监管体系建设的实施意见
                                            二○○九年十二月三十一日
附件:

关于加强认证执法监管体系建设的实施意见

 
2008年至2009年,国家认监委在10个省级质量技术监督局和6个直属出入境检验检疫局开展了认证执法监管体系建设的试点工作,各试点单位认真部署、积极实践、勇于创新,认证执法监管体系建设的试点工作取得了阶段性的成果,并探索总结出了丰富的经验。为在全系统进一步推广和加强认证执法监管体系建设工作,现提出如下实施意见:
一、加强认证执法监管体系建设的指导思想、工作原则和主要目标
  (一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻科学发展观的各项要求,积极落实中央经济工作会议的精神,借鉴认证执法监管体系建设试点工作经验,致力于探索建立和完善适应社会主义市场经济发展的认证执法监管体系。
(二)工作原则。坚持围绕服务经济和社会发展的大局,提高认证执法监管效能、创新服务理念;坚持围绕履行质量宏观管理职能的工作重心,强化认证执法监管的体制与机制建设,提升认证执法监管和服务的能力;坚持统筹规划,科学布局,有计划、有步骤地推进认证执法监管体系的建设工作;坚持强基础、重实效的工作方法,从实际出发,从基层入手,构建适应本地区发展的认证执法监管体系。
(三)主要目标。力争用三年左右的时间,基本建立起科学、公正、高效和保障有力的认证执法监管体系。
二、科学整合资源,提高监管服务效能
  (四)整合执法监管资源。积极推行“两级监管、重心下移”和“区域实施、齐抓共管”的工作格局。各级质检部门要根据认证执法监管面临的新形势和新任务,切实履行监管职责。各省级质检部门、各计划单列市、副省级城市质量技术监督部门应当按照《关于进一步加强和改善认证行政执法工作的意见》(国质检认联【2007】146号,以下简称《执法工作意见》)和《关于进一步改进和深化认证监管执法工作的指导意见》(国认法【2008】14号,以下简称《监管执法指导意见》)文件要求,设立专门的认证监管机构,综合管理、协调认证执法监管工作;各市县级质监部门(检验检疫分支机构)应当明确一个归口管理机构,有条件的市县级质监部门(检验检疫分支机构)应当设立专门机构。各省级质检部门要充分发挥区域管理职能,因地制宜,自主制定本辖区内认证执法监管工作规划、计划;各级质检部门要加强对下级认证执法监管工作进行指导和监督,保证认证执法监管各项工作落实到位。
(五)强化基层质检部门职责权限。根据法定职责,结合实际,强化基层质检部门的执法权威,加强基层质检部门属地综合监管和执法办案职能。
(六) 健全认证执法监管工作机制。各级质检部门应当建立起“以认证监管机构为主导,以专职执法机构为主力,以法制工作机构为监督”的认证执法监管工作机制,并按照统一、综合执法的原则,认证监管机构、法制工作机构、专职执法机构应当相互配合、分工协作、权责一致,通过强化部门联动,切实增强认证执法监管工作的有效性。
(七)深化监管制度、机制和方式创新。继续完善辖区获证组织和获证产品动态管理工作机制,落实辖区监管责任制。各级质检部门要认真贯彻落实《执法工作意见》和《监管执法指导意见》要求,有效实施辖区获证企业分类监管制度、获证企业建立质量档案制度、获证企业巡查制度、认证活动行政监督制度、认证咨询机构市场准入制度等监管制度。
(八)加快建立认证执法监管长效机制各级质检部门要结合本地实际,不断建立健全认证执法监管的体制、机制和方式。一是要重视经验的总结和积累,把长期行之有效的做法转化为制度、规范和机制,特别是要重视学习、借鉴和推广去年以来16个省级质检部门试点工作的经验和做法;二是要重视解决认证执法监管工作中的突出问题,积极采取各种有效的工作方式和方法,克服影响认证执法监管效能发挥的体制性、机制性的障碍。
(九)加强服务效能建设。在加强认证执法监管体系建设的同时,要不断强化服务意识,完善服务措施,通过认证执法监管体系的建立和完善,为本地区经济和社会发展提供服务、为本地区经济发展的质量提升发挥基础性的保障作用,真正体现寓监管于服务之中。
三、严格执法,加强监督,提高认证执法监管有效性
  (十)不断提高认证执法监管能力。各级质检部门要根据实际情况,做到对获证产品和生产环节的执法监管并重、日常执法监管和专项执法监管并重。不断改进认证执法监管的方式,严格规范各种认证活动,维护认证市场秩序;对重点行业、重要产品要适时地组织开展认证执法专项检查,严厉惩处各类认证违法行为。同时,要建立风险管理的意识和工作机制,完善各种应急预案,做到及早发现、及早研判、及早应对、及早处置,使认证执法监管工作真正发挥实效。
(十一)强化执法监督,严格请示报告制度。各省级质检部门应当严格按照《执法工作意见》和《监管执法指导意见》的要求,进一步健全和加强对认证违法案件等认证执法监管重大事项的请示报告制度,加大执法监督力度,完善执法监督体制机制。
四、加强队伍建设,提高认证执法监管队伍整体素质
  (十二)加强认证执法监管队伍建设。各级质检部门要围绕进一步加强认证执法监管能力建设的要求,高度重视和切实加强认证执法监管队伍建设。要进一步强化、优化和稳定认证执法监管队伍,要将认证执法监管人员的培训制度化、规范化,并在总结经验的基础上,不断在培训的内容、形式、方法和手段上,在培训的针对性、时效性、主动性上有所创新、有所发展。要通过业务培训、法规宣贯、案卷评查、法制讲座等形式,不断提高认证执法监管人员依法履行职责的能力,形成一支结构合理、作风优良、业务过硬、人员相对稳定的认证执法监管队伍。
五、加快信息网络建设,提高认证执法监管的科学化水平
  (十三)积极推进认证执法监管信息化网络建设。信息化建设是认证执法监管体系建设的技术支撑。各级质检部门要把信息化建设纳入认证执法监管体系建设的工作中。充分运用信息化网络体系,提升认证执法监管水平。国家认监委将进一步大力推进认证信息网络化的实用性建设,进一步完善认证信息数据库服务功能,各级质检部门要突出重点,按照“统一标准、整合资源、扩大功能、优化流程、信息共享”的原则,通过加强信息网络化建设,建立健全认证监管信息数据库,不断创新信息化监管手段,通过构建国家认监委、省、市三级信息数据库,对认证活动进行实时、动态的监管提供有力的技术保障。各级质检部门要加强对数据库信息的综合利用,分析辖区获证企业和获证产品以及认证活动质量状况和动态变化情况,研究辖区认证执法监管形势的特点与规律,制定有针对性的监管措施,强化认证执法监管;利用认证监管数据库的信息,有针对性地加强监督巡查频次,及时查处违法行为,有效地预警,防范和处置突发事件等。
六、加强组织领导,保证认证执法监管体系建设的各项任务全面完成
  (十四)加强领导,形成合力。各级质检部门要把认证执法监管体系建设工作列入党组重要议事日程,落实领导分工责任制,加强对认证执法监管体系建设的组织、计划、协调、检查和指导。各省级质检部门要结合形势发展需要制定本辖区认证执法监管的工作目标,明确工作重点,提出工作要求,加强领导,狠抓落实,建立健全监督、考核机制。基层质检部门要根据上级要求和当地实际情况,把各项目标和任务分解落实到具体工作环节、具体工作岗位、具体工作人员,保证各项工作任务落实到位。建立认证执法监管工作分工负责、通力合作、齐抓共管的工作格局。
(十五)统筹规划,突破重点。认证执法监管体系建设工作必须坚持统筹规划,稳步推进,重点突破的原则,各级质检部门要积极探索新手段、研究新方法、建立新制度,力求破解认证监管工作中面临的难题。各级质检部门要结合本辖区内实际情况,认真制定一个时期的执法监管工作规划和计划,做到有重点、有主题、有突破。要从基层执法监管的基础环节和基本需要抓起,从影响执法效能和执法行为的问题入手,持之以恒地推进认证执法监管工作。
(十六)面向基层,完善保障措施。各省级质检部门要认真制定辖区认证执法监管工作规划和年度计划,力争纳入当地国民经济和社会发展规划;要积极争取当地政府在机构、编制和经费等方面的支持;要有重点地配置监管资源,从资金、设备、人员配备等方面全面增强基层质检部门的认证监管能力。要加强对基层质检部门特别是县级质检部门认证监管工作的指导、督查和考核,及时掌握情况,善于解决问题,推进工作落实。要注意总结经验,发挥典型的示范带动作用。
各省级质检部门要通过认证执法监管体系建设工作,全面提升认证执法监管的质量和效能,使认证执法监管工作为国民经济和社会发展发挥新的更大作用。