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2017年国务院重要文件精神摘编 (7-9月)
发布时间:2018-01-17 15:17:00  责任编辑: 国家认监委
 2017年国务院重要文件精神摘编

7-9月)

1.国务院办公厅关于加快发展商业养老保险的若干意见(国办发〔201759号,2017629日,日期为成文或发布日期,下同)

《意见》提出,提升服务质量,制定完善商业养老保险服务标准,构建以保险消费者满意度为核心的服务评价体系。

2. 国务院办公厅关于印发国民营养计划(20172030年)的通知(国办发〔201760号,2017630日)

《通知》提出,发展食物营养健康产业,加大力度推进营养型优质食用农产品生产,编制食用农产品营养品质提升指导意见,提升优质农产品的营养水平,将“三品一标”(无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志)在同类农产品中总体占比提高至80%以上;创立营养型农产品推广体系,促进优质食用农产品的营养升级扩版,推动广大贫困地区安全、营养的农产品走出去;加强营养健康基础数据共享利用,建立营养健康数据标准体系和电子认证服务体系,切实提高信息安全能力。

3. 国务院办公厅关于深化医教协同进一步推进医学教育改革与发展的意见(国办发〔201763号,201773日)

《意见》提出,强化医学教育质量评估,建立健全医学教育质量评估与认证制度,到2020年建立起具有中国特色、国际实质等效的院校医学教育专业认证制度,探索实施高职临床医学、护理等专业质量评估,加强医学类博士、硕士学位授权点合格评估,推进毕业后医学教育和继续医学教育第三方评估;将医师和护士资格考试通过率、规范化培训结业考核通过率、专业认证结果等逐步予以公布,并作为高校和医疗卫生机构人才培养质量评价的重要内容;建立预警和退出机制,对高校和承担培训任务的医疗卫生机构实施动态管理,质量评估与专业认证不合格者限期整改,整改后不达标者取消招生(收)资格。

4. 国务院关于印发新一代人工智能发展规划的通知(国发〔201735号,201778日)

《通知》提出,完善智能物流公共信息平台和指挥系统、产品质量认证及追溯系统、智能配货调度体系等;建立人工智能安全监管和评估体系,构建动态的人工智能研发应用评估评价机制,围绕人工智能设计、产品和系统的复杂性、风险性、不确定性、可解释性、潜在经济影响等问题,开发系统性的测试方法和指标体系,建设跨领域的人工智能测试平台,推动人工智能安全认证,评估人工智能产品和系统的关键性能。

《通知》要求,统筹布局人工智能创新平台,建设布局人工智能创新平台,强化对人工智能研发应用的基础支撑;人工智能基础数据与安全检测平台重点建设面向人工智能的公共数据资源库、标准测试数据集、云服务平台等,形成人工智能算法与平台安全性测试评估的方法、技术、规范和工具集;促进各类通用软件和技术平台的开源开放,各类平台要按照军民深度融合的要求和相关规定,推进军民共享共用;加强群体智能健康管理,突破健康大数据分析、物联网等关键技术,研发健康管理可穿戴设备和家庭智能健康检测监测设备,推动健康管理实现从点状监测向连续监测、从短流程管理向长流程管理转变。

5.国务院办公厅关于建立现代医院管理制度的指导意见(国办发〔201767号,2017714日)

《意见》提出,加强社会监督和行业自律,加强行业协会、学会等社会组织在行业自律和职业道德建设中的作用,改革完善医疗质量、技术、安全和服务评估认证制度,探索建立第三方评价机制。

6.国务院办公厅转发国家发展改革委商务部人民银行外交部关于进一步引导和规范境外投资方向指导意见的通知(国办发〔201774号,201784日)

《通知》提出,提高服务水平,支持境内资产评估、法律服务、会计服务、税务服务、投资顾问、设计咨询、风险评估、认证、仲裁等相关中介机构发展,为企业境外投资提供市场化、社会化、国际化的商业咨询服务,降低企业境外投资经营风险。

7.无证无照经营查处办法(中华人民共和国国务院令第684号,201786日)

《办法》自2017101日起施行,200316日国务院公布的《无照经营查处取缔办法》同时废止。

《办法》第五条规定,经营者未依法取得许可从事经营活动的,由法律、法规、国务院决定规定的部门予以查处;法律、法规、国务院决定没有规定或者规定不明确的,由省、自治区、直辖市人民政府确定的部门予以查处。《办法》第七条还规定,经营者未依法取得许可且未依法取得营业执照从事经营活动的,依照办法第五条的规定予以查处。

8.国务院办公厅关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的意见(国办发〔201773号,201787日)

《意见》提出,完善道路货运证照考核和车辆相关检验检测制度,2017年年内将货运车辆年检(安全技术检验)和年审(综合性能检测)依据法律法规进行合并,并允许普通道路货运车辆异地办理,减轻检验检测费用负担。

《意见》要求,深化货运通关改革,2017年年内实现全国通关一体化,将货物通关时间压缩三分之一;加快制定和推广国际贸易“单一窗口”标准版,实现一点接入、共享共用、免费申报。

《意见》强调,加强物流数据开放共享,推进公路、铁路、航空、水运、邮政及公安、工商、海关、质检等领域相关物流数据开放共享,向社会公开相关数据资源,依托国家交通运输物流公共信息平台等,为行业企业查询和组织开展物流活动提供便利;结合大数据应用专项,开展物流大数据应用示范,为提升物流资源配置效率提供基础支撑;结合物流园区标准的修订,推动各物流园区之间实现信息联通兼容。

9.国务院关于促进外资增长若干措施的通知(国发〔201739号,201788日)

《通知》提出,深化外商投资企业管理信息共享和业务协同,积极推进“互联网+政务服务”,进一步完善“双随机、一公开”监管机制,构建高效便捷的外商投资事中事后监管与服务体系;加大商务部门与工商、海关、质检、外汇等部门之间信息管理系统的互联互通力度,实现外商投资企业从设立到运营的有关信息跨层级、跨部门共享;试点外商投资企业商务备案与工商登记“单一窗口、单一表格”受理新模式。

10. 国务院关于进一步扩大和升级信息消费持续释放内需潜力的指导意见(国发〔201740号,2017813日)

《意见》提出,加快信用体系建设,健全用户身份及网站认证服务等信任机制,提升网络支付安全水平;规范平台企业市场行为,加大对信息消费领域不正当竞争行为的惩戒力度,推动建立健全企业“黑名单”制度,将相关行政许可、行政处罚等信息纳入全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统,并依法依规在“信用中国”网站公示,营造公平诚信的信息消费市场环境。

《意见》要求,提高信息消费安全性,完善网络安全标准体系,建设标准验证平台,支持第三方专业机构开展安全评估和认证工作;做好网络购物等领域消费者权益保护工作,依法受理和处理消费者投诉举报,切实降低信息消费风险。

11.国务院办公厅关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的意见(国办发〔201778号,201791日)

《意见》提出,促进全产业链发展,着力打造绿色、有机的优质粮食供应链;发挥品牌引领作用,鼓励企业推行更高质量标准,建立粮食产业企业标准领跑者激励机制,提高品牌产品质量水平,大力发展“三品一标”粮食产品,培育发展自主品牌,鼓励企业获得有机、良好农业规范等通行认证,推动出口粮食质量安全示范区建设;增加绿色优质粮油产品供给,推进出口食品农产品生产企业内外销产品“同线同标同质”工程,实现内销转型,带动产业转型升级;加快推动粮食科技创新突破,加强国内外粮食质量检验技术标准比对及不合格粮食处理技术等研究,开展进出口粮食检验检疫技术性贸易措施及相关研究;促进粮油机械制造自主创新,扎实推进“中国制造2025”,提升粮食品质及质量安全快速检测设备的技术水平;健全粮食质量安全保障体系,支持建设粮食质量检验机构,形成以省级为骨干、以市级为支撑、以县级为基础的公益性粮食质量检验监测体系,加快优质、特色粮油产品标准和相关检测方法标准的制修订。

12.国务院关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见(国发〔201742号,201791日)

《意见》提出,深化“放管服”改革,推进“证照分离”改革试点,全面清理和大幅压减工业产品生产许可证,探索改进产品认证管理制度,加快推进认证机构与政府部门彻底脱钩。

13.中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见(201795日)

《意见》指出,提高供给质量是供给侧结构性改革的主攻方向,全面提高产品和服务质量是提升供给体系的中心任务。经过长期不懈努力,我国质量总体水平稳步提升,质量安全形势稳定向好,有力支撑了经济社会发展。但也要看到,我国经济发展的传统优势正在减弱,实体经济结构性供需失衡矛盾和问题突出,特别是中高端产品和服务有效供给不足,迫切需要下最大气力抓全面提高质量,推动我国经济发展进入质量时代。

《意见》明确了开展质量提升行动的指导思想、基本原则、主要目标,提出到2020年,供给质量明显改善,供给体系更有效率,建设质量强国取得明显成效,质量总体水平显著提升,质量对提高全要素生产率和促进经济发展的贡献进一步增强,更好满足人民群众不断升级的消费需求。一是产品、工程和服务质量明显提升;二是产业发展质量稳步提高;三是区域质量水平整体跃升;四是国家质量基础设施效能充分释放,计量、标准、检验检测、认证认可等国家质量基础设施系统完整、高效运行,技术水平和服务能力进一步增强,国际竞争力明显提升,对科技进步、产业升级、社会治理、对外交往的支撑更加有力。

《意见》还从全面提升产品、工程和服务质量,破除质量提升瓶颈,夯实国家质量基础设施,改革完善质量发展政策和制度,切实加强组织领导等五个方面对开展质量提升行动作出了具体部署和要求。

《意见》提出,促进生产性服务业专业化发展,支持发展工业设计、计量测试、标准试验验证、检验检测认证等高技术服务业;加快对外贸易优化升级,鼓励高技术含量和高附加值项目维修、咨询、检验检测等服务出口,促进服务贸易与货物贸易紧密结合、联动发展;实施质量攻关工程,加强可靠性设计、试验与验证技术开发应用,推广采用先进成型方法和加工方法、在线检测控制装置、智能化生产和物流系统及检测设备;加快标准提档升级,大力推进内外销产品“同线同标同质”工程,逐步消除国内外市场产品质量差距;激发质量创新活力,完善第三方质量评价体系,开展高端品质认证,推动质量评价由追求“合格率”向追求“满意度”跃升;加快国家质量基础设施体系建设,深化国家质量基础设施融合发展,深度参与质量基础设施国际治理,积极参加国际规则制定和国际组织活动,推动计量、标准、合格评定等国际互认和境外推广应用,加快我国质量基础设施国际化步伐;提升公共技术服务能力,加快国家质检中心、国家产业计量测试中心、国家技术标准创新基地、国家检测重点实验室等公共技术服务平台建设,加快培育产业计量测试、标准化服务、检验检测认证服务、品牌咨询等新兴质量服务业态,加快与“一带一路”沿线国家和地区共建共享质量基础设施,推动互联互通;加强质量制度建设,改革工业产品生产许可证制度,全面清理工业产品生产许可证,加快向国际通行的产品认证制度转变。

《意见》强调,完善国家合格评定体系,完善检验检测认证机构资质管理和能力认可制度,加强检验检测认证公共服务平台示范区、国家检验检测高技术服务业集聚区建设;提升战略性新兴产业检验检测认证支撑能力;建立全国统一的合格评定制度和监管体系,建立政府、行业、社会等多层次采信机制;健全进出口食品企业注册备案制度;加快建立统一的绿色产品标准、认证、标识体系。

14.国务院关于完善进出口商品质量安全风险预警和快速反应监管体系切实保护消费者权益的意见(国发〔201743号,2017914日)

《意见》指出,经过不断探索实践,我国基本建立起进出口商品质量安全风险预警和快速反应监管体系并初具成效,但还存在信息采集渠道有限、评估能力不足、预警制度不健全、处置机制不完善、社会共治有待加强等问题。

《意见》提出,力争在“十三五”期间,通过完善质量安全风险预警监管体系,建立全国数据集成的风险信息平台、权威的风险评估中心、畅通的风险信息交流共享渠道、高效的风险预警和快速反应机制,建立健全进出口商品质量安全监管制度。

《意见》从全面加强质量安全风险监测、科学优化质量安全风险评估、着力完善质量安全风险预警、快速实施质量安全风险处置、注重质量安全风险管理结果运用等5个方面提出了27项具体工作任务。其中,明确由质检总局牵头,国家认监委及有关部门按职责分工负责的有以下5项:

2.拓宽风险信息采集渠道。运用移动互联技术,完善消费者投诉和企业报告渠道。实行检验检测认证机构风险信息报告制度。鼓励大专院校、科研院所、行业协会等主动报告质量安全风险信息。持续开展舆情信息收集。建立质量安全伤害信息和食源性疾病信息收集调查制度。加强内外贸结合商品市场、电子商务、边境贸易等重点领域和“一带一路”沿线国家、新兴市场等重点区域的假冒伪劣商品信息搜集工作。加强国际交流,开展双边、多边质量安全信息通报、调查合作。(质检总局牵头,农业部、商务部、国家卫生计生委、工商总局、食品药品监管总局、国家认监委按职责分工负责)

6.推进风险评估能力建设。强化先进信息技术应用,规范质量安全风险识别、分析与评价程序,研究科学实用的风险评估方法,开发智能化评估模型,加快质量安全风险评估标准制定,培育专业化人才队伍。完善质量安全风险评估专家委员会工作机制,推动其参与制定风险监测计划等管理决策,开展独立咨询和专项质量安全风险评估。发挥风险验证评价实验室作用,提升风险评估基础性研究能力,探索风险验证与缺陷评价,强化重大质量安全事故相关技术支持。(质检总局牵头,农业部、国家卫生计生委、国家认监委、国家标准委按职责分工负责)

18.加强技术性贸易措施相关工作。密切跟踪国外技术性贸易措施动态变化,评估其对我国相关产业造成的影响,做好预警、咨询、评议等应对工作。摸底排查国内外同类产业质量技术水平差距,发挥标准、计量、认证认可、检验检测的支撑作用,加强质量安全数据积累,推动制定符合产业转型升级需要的技术性贸易措施。充分利用世贸组织多边机制,强化技术性贸易措施相关磋商和贸易争端解决。发挥全国技术性贸易措施部际联席会议制度的作用,加强部门间协调沟通,形成应对合力。积极参与或主导技术性贸易措施相关国际规则和标准制定,加强双边与区域合作交流。(质检总局牵头,国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、环境保护部、农业部、商务部、国家卫生计生委、海关总署、工商总局、食品药品监管总局、国家认监委、国家标准委按职责分工负责)

20.改革检验检疫监管模式。落实信息互换、监管互认、执法互助,加大对国际贸易“单一窗口”建设的支持力度。坚持风险评估前置原则,依据企业质量信用等级、商品质量状况评价和质量安全风险监测与评估结果,对一般风险商品,优化监管流程;对存在安全隐患和假冒伪劣风险的商品,实施有效的监管介入,综合运用抽查、检验、验证、采信与合格保证等多种合格评定方式,实施差异化监管。完善强制性产品认证入境验证监管制度。(质检总局牵头,交通运输部、海关总署、国家认监委、国家口岸办按职责分工负责)

21.加快完善第三方检验结果采信管理。全面复制推广第三方检验结果采信,做好制度安排,制定并发布全国统一的采信要求。科学运用风险评估结果,动态调整采信的商品类别和检验项目。鼓励符合资质要求的检验检测机构参与,实施被采信机构信息公示。强化事中事后监管、追责和违规信息披露,完善市场退出机制,维护公平公正、富有活力的检验检测市场秩序。积极探索合格评定结果国际互认。(质检总局牵头,国家认监委、国家标准委按职责分工负责)

《意见》强调,加强法制建设,做好法律制度安排,加强进出口商品质量安全法律法规体系建设,明确生产经营者和检验检测认证机构履行风险信息报告以及风险消减等义务,保障监管部门履行风险预警和快速反应等职责。

15.国务院关于在更大范围推进“证照分离”改革试点工作的意见(国发〔201745号,2017922日)

《意见》指出,“证照分离”改革试点在上海市浦东新区首推以来,通过对116项行政许可等事项清理取消一批、改为备案一批、实行告知承诺制一批以及提高透明度和可预期性等措施,有效降低了企业制度性交易成本,取得了显著成效。

《意见》提出,在深入总结上海市浦东新区“证照分离”改革试点经验基础上,在天津、辽宁、浙江、福建、河南、湖北、广东、重庆、四川、陕西10个自贸试验区,复制推广上海市改革试点成熟做法。试点期为本意见印发之日起至20181221日。《国务院关于上海市开展“证照分离”改革试点总体方案的批复》(国函〔2015222号)和《国务院关于在上海市浦东新区暂时调整有关行政法规和国务院文件规定的行政审批等事项的决定》(国发〔201624号)已经批复上海市改革试点的116项行政许可等事项(国务院或部门已取消的事项除外),在上述10个自贸试验区内适用,不再另行发文。116项以外不涉及修改法律和行政法规、国务院文件的行政审批等事项,地方可自行确定是否纳入改革范畴。超出116项的范围或改变相应改革措施,且涉及修改法律和行政法规、国务院文件的,应按程序报批。

16.国务院关于取消一批行政许可事项的决定(国发〔201746号,2017922日)

经研究论证,国务院决定取消40项国务院部门实施的行政许可事项和12项中央指定地方实施的行政许可事项。另有23项依据有关法律设定的行政许可事项,国务院将依照法定程序提请全国人民代表大会常务委员会修订相关法律规定。

以上公布取消的行政许可事项,其中市场已具备自我调节能力的事项改革后,相关部门的管理职能要重点转向制定行业标准规范,加强事中事后监管,惩处违法违规行为,维护市场秩序;由同一部门对相同内容进行重复审批的事项改革后,相关部门在削减重复审批、合并办事环节的同时,要进一步强化保留审批事项的准入把关作用,发挥认证管理的积极作用,落实监管责任,防止出现监管盲区;由不同部门多道审批改为负主要责任的部门一道审批的事项改革后,不再实施审批的部门负责制定有关行业标准规范,负责审批的部门按标准规范审核把关,遇到特殊疑难问题通过内部征求意见解决,部门间要优化工作流程,压缩审批时限,便利企业办事。改革涉及的部门要制定完善事中事后监管细则,自本决定发布之日起20个工作日内将适宜公开的向社会公布并加强宣传、确保落实。各地区、各部门要抓紧做好衔接工作,认真落实事中事后监管责任,坚决维护公平公正的市场秩序。

《决定》明确要求,商用密码产品生产单位审批、商用密码产品销售单位许可2项审批取消后,国家密码局通过“加强密码产品的标准规范和检测认证体系建设”等措施加强事中事后监管。

(编辑:肖国荣、赵殷瑶;来源:中国政府网)


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

印送:本委:委领导,各部室,存档(2)。

国家认监委办公室                        20171013日印发