企业获国内注册或国外注册后，所在地检验检疫机构按规定对其实施监督管理，定期或不定期地对企业进行监督检查，国家认监委也会不定期派检查组到全国各地检查有关的注册企业。监督管理的方式包括日常监督管理、定期监督检查和换证复查三种方式，重要内容包括：（１）检查企业是否持续符合规定的卫生注册条件；（２）卫生质量体系是否有效地运行；（３）卫生注册编号使用管理情况；（４）出口产品原料、辅料和成品的安全卫生质量状况及出口检验检疫等情况。对肉类、水产、罐头、肠衣类卫生注册企业，每年至少组织一次全面监督检查。对季节性出口产品的卫生注册企业，按照生产季节进行监督检查。对获得国外卫生注册的企业，至少每半年（或者生产季节）进行一次全面监督检查。对其他卫生注册企业，直属检验检疫局视具体情况确定监督检查次数。在对卫生注册企业的监督管理过程中，直属检验检疫局如发现不符合要求的企业，可视情节严重程度按照规定采取限期整改、暂停受理其出口报检或吊销其卫生注册证书措施。

　　确保注册企业质量的“拉网检查”  ２００３年５月１２日，日本政府借中国山东潍坊乐港食品有限公司对日出口的鸭肉中分离出高致病性禽流感病毒（Ｈ５亚型）为由，全面停止从中国进口禽肉及其制品，致使中国３０家鸭肉加工企业出口受阻，连带养殖业和饲料业及深加工业，给中国带来巨大的经济损失。韩国、马来西亚等国也相继对中国出口禽肉采取限制措施。面对这一严峻形势，国家认监委根据国务院和总局领导的要求，组织开展了为期６个月对出口食品卫生注册登记企业的“拉网式监督检查”。根据国务院领导批复同意的四部局《关于输日禽肉有关问题的请示》，国家质检总局领导葛志荣副局长、国家认监委王凤清主任分别带队检查了河北、河南、四川和福建的部分企业。

　　国家认监委先后下发了《关于切实加强出口食品企业安全卫生管理工作的紧急通知》、《关于进一步做好卫生注册监督检查工作的通知》和《关于印发〈卫生注册登记企业“拉网式”监督检查工作要求〉的通知》，以及《关于继续推进“拉网检查”，提高注册工作质量的通知》等４份文件，要求各局充分认识对出口食品卫生注册登记企业全面开展“拉网式”监督检查工作的必要性和重要性，准备打一场“硬仗”，提出了拉网检查的重点，即依据ＨＡＣＣＰ体系理论，对原辅料控制、成品出厂检验等作为检查工作中的“关键控制点”，确保“拉网检查”有的放矢。

　　各地出入境检验检疫机构领导高度重视，在较短的时间里，成立了以局领导为组长的领导小组和由各职能处室组成的检查小组。为了确保工作质量，各地局普遍进行了培训，全国举办检查专题培训班５０期，２ ０００余人次参加培训。各局制订了详尽的工作计划和检查进度表，将任务落实到各个检查组，检查分工责任到人，保证监督检查不走过场和对违法违规问题的处理不留死角。全国“拉网检查”工作中，共派出４６３个检查组，行程２６万公里，足迹遍布３００多个城市，完成了对１０ ５６１ 家企业的“拉网检查”，一次合格通过的企业５ ５９６ 家，占５３％；限期整改企业２ ７９９家，占２６．５％；暂停出口报检的８６６家，占 ８．２％；取消１ ３３４家企业的卫生注册登记资格，占１２．６％。

　　其中，上海局在“拉网检查”工作中，共派出１８４个检查组，行程５ ５００公里，完成了对１８４家企业的“拉网检查”，一次合格通过检查的企业有１２家，占６．５２ ％；限期整改的企业有１４７家，占７９．８９％；取消卫生注册登记资格的企业有２５家，占１３．５９％。

　　深圳局派出１１个检查组，检查了１７９家企业，１８家企业一次性合格，占６．７％，１３３家企业被要求整改，占７４％，１１家被暂停出口，限期整改，占７％，２００３年共取消４５家企业的卫生注册登记证，占２６．９％，其中“拉网”检查过程中，吊销了１６家企业卫生注册证。

　　福建局在“拉网检查”工作中，共派出９８个检查组，行程６．４万公里，完成了对６３４家企业的“拉网检查”，一次合格通过检查的企业有２７９家，占４４％；限期整改的企业有３１５家，占４９％；暂停出口报检的企业有３家，占０．４７％；取消卫生注册登记资格的企业有３１家，占４．９％。

　　浙江局在“拉网检查”工作中，共派出４６个检查组（包括长期组和短期组），行程５．９４６万公里，完成了对６８６家企业的“拉网检查”，一次合格通过检查的企业有１５６家，占２２．７４％；限期整改的企业有３９３家，占５７．２８％；暂停出口报检的企业有６０家，占８．７４％；取消卫生注册登记资格的企业有７７家，占１１．２２％。

　　有关局在一个月内完成了３０家在日本注册的鸭肉加工企业和５家在韩国注册的鸭肉加工企业的检查，同时对备案养鸭场进行了全面清理整顿。根据检查情况，对日注册企业分为三类：第一类是经检查合格的、可继续保留对外注册资格的，共８家；第二类是存在一定问题、应当限期整改的，共１４家；第三类是已经停产或经检查不合格的，共８家。对韩国注册企业的检查结果是：一类企业２家，二类企业２家，三类企业１家。

　　“拉网检查”工作的几个特点：

　　１、组织得力。河南局报请省政府成立了由副省长担任组长的“农产品对外注册领导小组”。深圳局领导把国家认监委的三个文件比喻为“三道金牌”，在全局处级干部大会上第一时间传达了“拉网检查”文件，还通过电视台、报纸等新闻媒体进行了宣传报道。厦门、海南、山东等局结合本局的实际情况，从机构建设、工作秩序、工作计划、宣传培训等方面制订了《贯彻总局２０号令的实施意见》，召开了全省电话会议，统一部署“拉网检查”工作。

　　２、相互配合、措施到位。河南局制订了详尽的“拉网检查”计划和进度表，体现了“四个结合”：即专业小组检查与领导小组督查相结合，卫生注册拉网检查与ＨＡＣＣＰ验证、ＩＳＯ９０００管理体系审核相结合，监督检查与复查换证相结合，拉网检查与跟踪检查相结合。河北、深圳等局确定由注册监管部门牵头，动检、植检、食检等业务处室协同，统一组织、统一派遣，按专业、管理辖区等要素，实行交叉评审；强调对“拉网检查”的检查结果，各级领导及相关部门不得干预，将“检查企业与检查日常监督是否到位”、“检查‘专厂、专号、专用’”和“凭证报检是否落实”作为重点。同时，成立注册企业改建、扩建和新建企业的图纸卫生设计审核的５人专家小组，把不合格项目消灭在萌芽状态。对整改内容进行跟踪、抽查，确保“拉网”成效的巩固。

　　３、严格纪律，保证质量。为防止“走过场”、企业隐瞒生产加工的真实情况和检查人员徇私枉法等现象发生，各局制订了严格的检查程序和工作纪律，如广东局制订了“五不”原则：不要企业派车、不接受企业宴请、检查不打招呼、不刁难企业、不给企业增加负担。通过制定严格的工作程序和纪律，杜绝了检查工作的随意性和徇私舞弊。过去有的检验人员下厂多了，对企业有感情，不希望别人“插手”。这次检查，交叉评审，打破了这种“垄断”局面，加上检查不用企业车，不吃企业饭，因此检验员想混日子、“一手遮天”不容易了，想不廉政也难了。各局从企业着想，对能够整改的企业尽量做到帮、扶、带；对一些卫生条件不符合要求和拒绝整改的企业坚决停掉，真正做到了“促优、扶中、汰劣”。

　　４、举一反三，扩大成果。河北局注意统一检查工作尺度，在第二阶段“拉网检查”结束后，召开有全省重点出口企业１３０人参加的拉网检查总结会议，总结拉网检查的阶段成果，指出检查中发现的问题，促进同企业整改。福建局在开展“拉网检查”的同时，对福建出入境检验检疫机构成立以来全省的卫生注册登记工作进行了摸底和分析，撰写《福建检验检疫局出口食品卫生注册登记工作概况分析》，做好所发现问题的整改、落实和跟踪，不仅要求企业进行整改，还把与政府和检验检疫部门相关的问题归类排队，上报省政府。在省政府的协调下，成立由福建出入境检验检疫局牵头，农业和海洋渔业部门参与的出口农产品原料控制协调组。河南局通过“拉网检查”促进与农产品认证工作的有机结合，加大农产品认证的宣传、推动力度。“拉网检查”工作在扩大河南重点农产品出口、促进地方经济发展方面，成效显著。该省２００３年１～１０月共出口农副产品１．０５万批，   ４．３１亿美元，同比增长８１．０９％和９４．５３％，比２００２年全年出口额净增２亿美元。

　　５、提高了企业自身管理水平。“拉网检查”促使企业实现了“四个加强、一个提高”，一是原料及其辅料验收得到了加强；二是成品检验能力加强，促使企业完善了自检自控体系，投资建立了具有相应检测能力的实验室，一些大型肉类、水产、蔬菜加工企业配备了气相色谱、液相色谱、气―质联用、酶标仪、农残快速检测等设备，开展在成品和半成品的微生物、农药残留、兽药残留检测，一些企业的实验室还通过了ＣＮＡＬ认可；三是企业安全卫生管理体系有效运行，并持续满足要求和不断改进；四是企业关键点控制得到加强，提高了安全卫生控制水平，保证了产品的卫生安全和质量稳定，为改变被动应付国外技术壁垒的局面奠定了基础。例如，通过“拉网检查”，对日注册的偶蹄类热加工食品企业和对美注册的水产品加工企业，在原料、ＨＡＣＣＰ体系运行、成品检验以及对国外法规的理解和要求等方面都有显著提高，具备了随时接受国外官方检查的条件，增强了国家质检总局和国家认监委对外交涉的底气。

　　由于“拉网检查”加大了查处力度，个别企业在“刀”砍到自己头上时，就想办法说情、掉眼泪，还有的是吵闹、甚至威胁，深圳某企业“投诉”深圳局检查组不预先通知就突然来检查。但是，大部分企业非常理解和支持“拉网检查”，过去是“要我做”，现在已成为“我要做”，主动要求检查组细致检查，尽量多提问题。促使企业重视质量体系的建立和运行。这是在中国出口食品在国外频频受阻的艰难时刻，检验检疫部门为帮助企业走出困境，提高国际竞争力，突破国外技术壁垒而采取的一项有力举措；通过“拉网检查”，企业普遍反映：工人的卫生意识提高了，管理人员的工作好做了，领导对食品安全卫生放心了。

　　在这次“拉网检查”中，国家认监委根据国外反映，结合“拉网检查”，先后吊销了３家出口肠衣企业的注册资格、４１家企业对欧盟及其他国家的注册资格。

　　这样大规模的检查工作，调动的人力之多，是空前的。通过“拉网检查”，整体上锻炼了注册登记评审员队伍，提高了卫生注册评审水平，实现“三个转变”：一是由原来只重视企业的硬件转变到软、硬件并重；二是由原来的只重视生产、加工过程转变到从原料开始到生产加工、检验、包装、储存运输和销售整个全过程的有效监管；三是由原来的只重视产品检验转变到对企业整个质量管理体系运行的监督管理。国家认监委督查组赴广东中山局督查时，该局领导对这次“拉网检查”深有感触，总结了五点体会：一是规范了监管；二是树立了检验检疫系统的社会形象和信誉，体现出ＣＩＱ人员懂业务，是在真正干实事；三是为地方局人员提供了一个学习、培训和提高的机会；四是对企业形成了一个强大的压力，并进而转化为动力；五是起到了多方共鸣的作用，即企业、检验检疫以及各有关政府部门对卫生注册工作有了重新定位和更高的认识。

　　贯彻落实“郑州会议”精神  为了贯彻落实国家质检总局《出口食品生产企业卫生注册登记管理规定》（２００２年第２０号局令），进一步加强出口食品卫生注册工作，国家认监委于２００２年７月２３日至２５日在河南省郑州市召开了出口食品卫生注册工作会议（以下简称“郑州会议”），国家认监委王凤清主任到会并讲话，程方副主任作了关于出口食品卫生注册工作情况的报告。来自全国３４个直属检验检疫局的代表共６０多人参加了会议。

　　通过这次会议，全国质检部门统一了思想，明确了今后较长一段时间内出口卫生注册工作的目标、原则和具体任务，保证了出口卫生注册工作能够积极稳妥地开展。

　　为贯彻落实“郑州会议”精神，国家认监委及时下发了《关于印发王凤清主任在出口食品卫生注册工作会议上的讲话的通知》等文件，要求地方各局组织学习和贯彻落实王凤清的讲话及会议精神，研究提出贯彻会议精神的工作计划和具体措施。要求各单位组织对已注册、登记企业的进行全面检查，加强对卫生注册机构建设和人员队伍建设，切实把保证注册工作的质量放在首位。

　　全国地方各局在学习王凤清主任讲话的基础上，认真贯彻郑州会议的精神和要求，开展了一系列的相关工作：

　　１、 地方各局普遍召开了宣传贯彻会议，组织传达、学习王凤清主任讲话及会议精神，认真研究并提出了贯彻会议精神和《出口食品生产企业卫生注册登记管理规定》、《食品生产企业危害分析与关键控制点（ＨＡＣＣＰ）管理体系认证管理规定》的工作计划和具体措施，下发了贯彻实施的文件。厦门、海南、山东等局结合本局的实际情况，从机构建设、工作秩序、工作计划、宣传培训等注册工作各方面制订了《贯彻国家质检总局２０号令的实施意见》。山东等局结合扩大农产品出口工作在制订了《实施意见》的基础上，还对《出口食品企业卫生要求》做了补充规定，并对卫生工作的具体实施做了具体的说明。

　　２、 在加强卫生注册机构建设和人员队伍建设方面，地方各局分别按照会议精神，明确了卫生注册登记工作部门，基本做到工作运转畅通、管理落实，明确了卫生注册工作部门与其他工作部门的职责分工，从组织上做到了责任明确、评审到位、监督检查到位、对违法违规问题处理到位。地方各局已将具有食品生产加工知识、熟悉注册登记工作的政策方针和执行要求、有组织协调能力的人员，充实到了卫生注册登记工作部门，并派出了大量人员参加了主任评审员、ＨＡＣＣＰ等方面的培训。同时也通过多种方式举办培训班加强对所属人员、评审员和辖区内出口企业的卫生注册评审、ＨＡＣＣＰ方面的培训。厦门等局还专门成立了“卫生注册工作专家组”，以保证卫生工作的质量。

　　３、 按照“郑州会议”的要求，地方各局均对已注册、登记企业进行了的全面检查，重点了解注册、登记的企业保持和不断提高注册、登记条件的情况，清查注册、登记编号的“专厂”、“专号”、“专用”情况和出口检验检疫与注册条件的对比情况。对不符合注册要求的企业，进行了相应的查处。各局明显加大了对不合格注册企业的清理整顿工作力度。据统计，到２００２年底，全系统有针对性地对１９０３家有问题的卫生注册、登记企业进行了重点督查，共取消了１２８０家企业（占注册企业总数的１４．８％）的卫生注册、登记资格，确保了注册登记企业符合食品卫生注册登记要求。

　　４、 在确保注册工作质量的基础上，全年共新增注册、登记企业２４５３家。截至２００２年１１月３０日，全国共有卫生注册、登记企业９８１７家，比２００１年净增１１６７家。

　　５、 加强了卫生注册队伍建设和人员管理。地方各局按照“郑州会议”精神，对人员管理采取了强有力的措施，２００２年，全系统共新增卫生注册评审员７１５名，同时有４５名评审员被取消了卫生注册评审员资格。截至２００２年１１月３０日，全国共有卫生注册评审员１６５８名。