(2005年9月27日)

　　尊敬的各位领导、各位会员代表、同志们：

　　中国认证认可协会经过一段时间的紧张筹备，今天正式成立了。协会的成立，得到了方方面面的热心关怀和大力支持。国务院吴仪副总理专门发了贺信，全国人大副委员长许嘉璐、顾秀莲，全国政协副主席李蒙，原中央政治局委员、人大副委员长姜春云等专门为协会题词。今天，国务院副秘书长徐绍史同志又亲临大会指导，并将作重要指示，这充分体现出党和国家领导同志对成立中国认证认可协会的高度重视。民政部、国家质检总局、国家认监委等有关部门对协会的成立给予了直接的指导和全力的支持。国际标准化组织等10家认证认可国际合作组织发来了贺信。各类认证组织和广大与认证相关的企业高度关注，有436家认可机构、认证机构、认证咨询机构、认证培训机构、检查机构和实验室踊跃入会，此外还有23个国家有关部委和重要组织的负责同志成为协会的个人会员，为协会的顺利成立创造了良好的条件。在此，我代表中国认证认可协会，对上级领导、各有关部门和社会各界表示衷心的感谢！

　　昨天召开的中国认证认可协会第一次会员大会，通过了《中国认证认可协会章程》等有关文件，选举了协会第一届理事会；今天上午召开的理事会第一次会议上，大家选举我本人担任中国认证认可协会会长。2001年4月我有幸被任命为第一任国家认监委主任，四年后的今天，我又很荣幸被会员同志们推选为第一届认证认可协会的会长，我感谢各位领导和会员代表对我的信任。我一定尽心尽力，尽职尽责，把工作做好，不辜负大家的期望。 

　　同志们：中国认证认可协会的成立，是认证认可工作的一件大事，是我国认证认可事业发展到现阶段的必然选择。为了让大家对协会成立的意义和协会成立后的主要工作有所了解，我分三个方面向大家作一个简单的介绍，说得不对的地方，请代表们批评指正。

　　一、协会的成立是认证认可事业发展的客观要求

　　当前，我国正在建立与完善社会主义市场经济体制。发展和完善市场经济，需要与之相适应的中介组织；中国加入WTO为中介组织提供了广阔的发展空间。

　　发达国家的经验表明，现代市场经济越发达，市场主体之间的经济联系越广泛，市场交易活动越活跃，并更多通过市场化的形式表现出来，就会对社会中介服务产生巨大的需求。加入WTO后，来自不同国家地区、不同领域和不同体制的开拓者将通过投资、技术交流和贸易进入中国市场，中国的各类企业也开始走出国门，知识、资金、技术、贸易、信息、人力资源的国际双向流动正在形成。企业要想有效进行经营活动，保证再生产的顺利进行，就需要社会中介组织提供服务并创造良好的环境。市场经济本身具有自发性、盲目性和滞后性，主要以市场机制来调节企业运行，其行为很难与政府、社会的需要协调一致，这就需要建立一大批社会中介组织，来协调、监督和保证企业运行的合理性。

　　在市场经济条件下，由政府主导型的市场经济将逐步向市场主导型的经济模式转变。政府职能从优先于经济目标向优先于社会目标转变，从审批型向服务型转变，从行政控制性模式向依法行政型模式转变。政府的管理将由直接管理变为间接管理，政府的一部分职能将弱化或转移。而这些职能需要新的组织来完成，企业和政府之间也需要形成新的沟通渠道，企业之间同样需要建立交流和协调的渠道。从社会分工的角度，由社会中介组织为企业代理某种业务，提供某种服务，可以节省企业的经营成本，可以使企业腾出更多的时间来从事产品的生产与开发，增强竞争的能力。发展社会中介组织，既有客观需求，又有现实的紧迫性。

　　正因为如此，改革开放以后，“中介”这一概念和行为活动逐步受到了从中央到地方的重视。1993年11月14日，中共中央在《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中明确提出“发展市场中介组织，发挥其服务、沟通、公证、监督作用”。2003年10月14日，《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》进一步明确：“积极发展独立公正、规范运作的专业化市场中介服务机构，按市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织”。“全面推进经济法制建设。按照依法治国的基本方略，着眼于确立制度、规范权责、保障权益，加强经济立法。完善市场主体和中介组织法律制度，使各类市场主体真正具有完全的行为能力和责任能力”。这期间，在中央的许多重要文件以及党和国家领导人的重要讲话中，都把发展社会中介组织作为重要的内容。在党和国家的高度重视下，我国的中介组织迅速发展，已经成为市场经济运行机制的重要组成部分。这是市场经济快速发展的客观需要和必然结果，也是市场经济发展程度不断深化的重要体现。

　　社会中介组织的划分标准是多种多样的。按照中介组织发挥作用的形式、提供服务产品的特点，可以大致划分为五大类，即自律性行业组织；法律、财务服务机构；信息、咨询服务机构；市场交易中介组织；市场监督鉴证机构。中国认证认可协会，在中介组织中应当属于自律性行业组织。它的成立，其重要意义有以下几点：

　　第一， 是形势和任务的要求。

　　当前，我国经济在党中央科学发展观的总体指导下，按照中央确定的可持续发展战略要求，已经进入了发展方式转轨变型的时期。经过20多年的高速发展和积累之后，今天的经济发展呈现出了很多新的特点，提出了许多重要的新的课题，其核心的要求是最大程度地利用有限的资源取得最好的效益。在这个总要求下，资源的可持续利用、循环经济的建立、节约型社会的建设都陆续地提到了前所未有的高度，受到了全社会的普遍关注和高度一致的认同。社会经济的发展将在持续保持适当速度的前提下，比过去的任何时候都更加注重发挥各类生产要素的最佳效益，更加注重资源的可持续利用，更加注重人与自然的和谐共处，更加注重各类社会群体的和谐发展，使全社会的所有成员在发展的同时共享发展的成果，更加激发全社会谋求共同发展的激情和创造力。

　　新的发展时期给认证认可工作也提出了新的要求。在过去，认证认可工作着眼于提高产品的质量和竞争力，着眼于推动产业升级和结构调整，着眼于提高我国企业的基本素质和管理水平，着眼于规范市场经济秩序，得到了全社会的广泛认同和信任。在今后，我们在保持以往成绩和优势的基础上，要循序渐进地调整工作方向：要高度关注社会资源的可持续利用；高度关注发挥各类生产要素的最佳效益；高度关注人与自然之间的矛盾；高度关注各类社会群体共同发展的要求，并积极地投身于这个发展进程中，发挥我们应有的作用，为社会经济的发展做出进一步的贡献。这是随着经济的不断发展对我们认证认可工作的新要求，也是认证认可工作在今后一个时期所面临的一个重大的课题。近年来，我们围绕国家工作大局，相继地推出了产品安全、环境、职业健康安全、节能、有机产品、绿色市场等领域的认证，达到了一定的效果。但就这些工作对社会的影响程度以及深入程度而言，与经济发展对我们的要求相比，还有很大的差距。面对新形势新任务的要求，我们必须进一步解放思想，转变观念，调整工作思路，完善工作体制，优化工作方法。加强认证认可行业的自身建设，建立健全认证认可行业自律组织，就是改进认证认可的管理模式，提高认证认可有效性的一个重要工作手段。

　　第二，是事业发展的需要。

　　经过十几年的发展，中国的认证认可事业取得了长足的进步和发展。特别是在国家认证认可监督管理委员会成立以来，形成了集中统一的管理体制，市场监管得到明显加强，认证质量稳步提高，法制环境逐步完善，国际影响日益扩大，认证认可在社会经济生活中的地位和作用越来越显著。认证认可对各类经济组织和社会管理组织的活动，对各类重要产品的生产、经营、管理发挥着越来越重要的调节作用。认证认可工作在推动实现重要产业的结构调整，推动实现重点产品的技术升级，推动一大批骨干企业的管理水平提高，推动社会管理服务组织提高管理水平，推动全社会按照科学发展观的要求转变发展模式，更好地满足人民群众日益增长的物质生活、经济生活和文化生活需求等方面起到了积极的促进作用。中国的认证认可事业，通过颁布和实施《认证认可条例》等重要的法律法规，已经初步建立了一套比较完整的法制体系；已经积聚了大量的各类专业技术人才，形成了一支重要的工作骨干力量，开展了专业领域比较齐全的认证活动；已经有了一套相对运行成熟、符合国际惯例的工作机制；认证市场监管体系逐步完善并得到加强；认证认可工作对经济发展的积极促进作用已经得到了全社会广泛的认同，认证认可已经成为在社会经济生活中起重要作用的一支力量。

　　认证认可工作跃上新的发展平台以后，下一步该如何走？去年召开的第三次全国认证认可工作会议，以“总结、巩固、发展”为主题，对此进行了认真的总结和探索。明确了今后一个时期的指导思想，就是以“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观的要求，进一步解放思想，创新工作机制、完善工作制度，更加注重使认证认可工作更好地为产业和行业管理服务，在提高经济增长的质量和效益方面发挥作用；更加注重努力解决认证数量与质量的问题，实现行业自律与政府监管并举；更加注重抓好依法行政和开拓创新，加强科技和标准化等工作，努力实现发展的第二步、第三步战略目标，促进认证认可事业持续协调发展。其中一个重要的基础性工作，就是要实现行业自律与政府监管并举。

　　国家认监委的成立，是我国行政管理体制改革深化的重要成果，是规范认证认可工作的客观需要。由国家专门设立机构统一管理全国的认证认可工作，在国际上也是一个创举。认监委成立以后，我们从政府管理的角度做了许多工作，比如建立工作机制、完善法律法规、整顿规范认证市场等等，也取得了一些成绩，但常常也有力不从心的感觉。根本的原因，就是认证认可监督管理是一个系统工程，需要认证、认可机构、政府管理部门和社会各界共同参与，大家来做。认监委是政府机构改革的产物，必须按照转变政府职能的要求来工作。一些由中介组织做的事，尽管很有必要，政府部门也不能做，否则就是“越位”；但由于我们没有建立起行业自律组织，一些本来该及时做的事情却没有人来做，而出现了“缺位”的情况。行政管理轰轰烈烈，行业内部却波谰不惊，实际上削弱了管理监督的工作成效。建立认证认可行业协会，形成一个政府监管、行业自律、社会监督相结合的工作机制，是实现有效监管的需要，也是事业发展的需要。 

　　第三，是行业自身发展的需要。

　　认证认可行业的发展，尽管势头良好，但还存在一些不相适应的地方：一是认证机构和认证从业人员的诚信机制尚未完全建立。过去从认证市场上反映出来的一系列问题，尽管表现形式不一，核心还是诚信问题。近年来认监委和地方认监部门为加强监管，采取了一些行之有效的措施，查处了一些机构和人员，起到了一定的震慑作用。但解决这些问题，仅仅靠行政管理的手段是不够的，需要包括行业自律组织在内的认证市场监管体系的各个方面都发挥作用。二是缺乏整合全行业力量进行高端技术开发的机制。我国的认证认可工作与国际先进水平的差距主要是在技术开发方面，由于我们目前的技术力量分散在各个机构，难以形成技术上的拳头优势，许多重要的认证领域没有能力去开发，在一些领域还处于被动地位，受制于国外机构，也丧失了一部分市场。要改变这个局面，必须整合整个行业的优势资源，风险共担，利益共享，共同开发，占据认证认可技术的制高点。只有这样才能凭借技术优势提高认证认可工作的信誉，创品牌、树形象，增强中国认证认可机构的竞争力，真正地实现中国认证认可走向世界前列的目标。这些具体的工作由政府部门去做，显然不合适，需要行业组织来牵头。三是认证认可行业的各类机构及其从业人员还没有形成一个统一的维护自身权益的机制。经过多年的发展，认证认可行业的各类机构已经形成了一支有着多元化经济成分，为社会提供中介技术服务的专门力量。认证认可行业的发展和业务运作有自身的特点，也需要社会各个方面关心和爱护、支持这个行业从业机构的发展，需要保障从业人员的合法权益。但目前这些机构和人员在人才流动、社会保障、运作模式、所有制关系和收益分配等方面还存在一些问题没有得到解决，管理机制没有完全理顺，人员管理形式多种多样，在一定程度上影响了人才的流入和引进、影响了队伍的稳定、影响了后续力量的培养，也不利于认证认可工作的持续发展。

　　中国认证认可协会正是在这种形势下应运而生的，协会的诞生是适应国民经济发展对认证认可要求的必然举措，是适应认证认可行业管理的客观要求，是认证认可行业转变政府职能的具体体现，是认证认可行业自我约束自我发展的需要。协会的成立将在更加广泛的范围内统一对我国认证认可工作发展战略和方向的认识，构筑全社会所有关注认证认可工作的机构和人员充分交流沟通的平台，维护认证认可行业工作机构和人员的权益，协调与认证认可工作有关的各个方面的关系，调动关心支持认证认可工作的各个方面的积极性，凝聚和整合全社会有利于认证认可事业发展的力量，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，推动我国认证认可事业的发展。

　　二、中国认证认可协会的使命和责任

　　党的十六届三中、四中全会明确提出了积极发展独立公正、规范运作的专业化中介机构，按市场化原则规范和发展各类行业协会的要求，胡锦涛总书记《在省部级主要领导干部提高社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话》，具体阐述了“社会主义和谐社会应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”。同时也提出了要加强构建和谐社会建设，需要研究如何更好地发挥社会团体、行业组织的积极作用的课题。中国认证认可协会作为认证认可方面的行业组织和社会团体，肩负着重要的使命和责任，协会要紧紧围绕党和政府关于认证认可行业发展的总体要求，围绕广大认证认可从业机构和工作者的要求，创造性地开展工作，加强协会在认证认可行业中的地位和作用，充分发挥自身优势，增强对全社会的辐射力和影响力，为促进认证认可事业的发展做出应有的贡献。

　　中国认证认可协会的使命是：以党和政府关于认证认可工作的方针政策为指导，以法律法规为工作准绳，以促进认证认可事业可持续发展为目标，在政府和会员之间发挥纽带和服务作用，加强行业诚信，恪守职业道德，完善自律机制，协调行业关系，提供行业服务，建立沟通渠道，维护会员权益，促进共同发展。认证认可协会作为政府与从业机构和相关组织之间的桥梁和纽带，应该充分体现行业的代表性、公正性以及沟通、协调、监督等职能，为政府、为社会、为行业提供服务，这是协会一切工作的出发点和落脚点。

　　中国认证认可协会应定位于自律性行业管理社团组织，以服务为宗旨，民主办会，独立开展工作，对所有会员提供无歧视、无差别的服务，机构不分大小，一切以公平、公正的原则来处理协会内部的事情。只有通过为会员提供优质服务，才能增强协会的凝聚力，才能保持协会长久的生命力。在做好服务的同时，要加强自律、协调和监督工作。协会要反映会员的意愿，为行业提供信息和培训，协调从业机构之间的公平竞争和合作关系，促进认证认可事业健康发展。为完成上述使命，协会

　　第一，协会要当好政府的参谋和助手。协会虽然是社团组织，但也要想大事，议大事。要集中认证认可行业的人才和智慧，从认证认可角度研究国家经济发展的方向和动态，根据全球贸易的发展和需要，提出认证认可行业发展的建议，提出在认证认可行业应当采取的政策措施建议，协助政府提高行业管理的决策水平。在各项法律法规和政策措施的实施过程中，协会要积极协助政府开展宣传教育工作，引导认证认可行业的各类机构和从业人员自觉执行党和政府的方针政策，推动各项政策措施落到实处。

　　第二，协会要充分发挥桥梁和纽带作用。认证认可行业是一个联系广泛、社会影响力很大的行业，联系的单位包括国务院有关部委、有关行业联合会（协会）、认可机构、认证机构、认证培训机构、认证咨询机构、实验室和检测机构、获证组织，而获证组织又涉及到各类企业、事业单位、政府机关、社会公益机构等，联系的人员包括各个方面的技术专家学者、管理人员、企业领导、审核检查人员、试验人员等。认证认可事业要靠这些机构和人员同心协力去推动，同时所有这些机构和人员在认证认可工作中又有自己独特的角色，发挥着各自不同的作用，协会要广泛地联系这些机构和专家学者，倾听行业的呼声，集中行业的智慧，及时地向政府反映行业的意见建议和需求信息，同时向行业传达政府的方针政策、管理措施和供给信息。

　　第三，协会要切实地引导认证认可行业的健康发展。作为认证认可方面的行业协会，要促进行业规范发展，首先要从自律开始。要正视认证认可行业目前存在的问题，通过法律法规、行规行约来约束从业机构和人员的行为。采取必要的措施，引导各类机构和从业人员自觉遵守法律法规，建立诚信机制，提高整个行业的声誉。协会要研究建立从业机构和从业人员的诚信档案，建立行业自律机制、纪律处分机制和违纪曝光机制。要定期对从业机构进行评价，引导全行业不断地提高工作质量，提高认证的有效性。要从提高整个认证认可行业的工作质量出发，从维护认证认可行业的整体利益出发，从促进认证认可行业的可持续发展出发，在行业内形成一套奖优罚劣的长效机制。

　　第四，协会要真正地成为认证认可从业机构和工作者之家。协会要自觉地维护从业机构和从业人员的合法权益，要切实想为机构和人员所想，急为机构和人员所急。目前我国认证认可从业机构管理体制存在着多元化，差异很大，从业人员来自于政府、企业、事业单位等各个方面，还有大量的离退休人员从业，相互之间背景与身份差异很大，财务税收、社会保障、福利待遇之间的差距也很大。尤其是处于改革的潮流之中，很多机构和人员遇到了一些切身的问题，直接影响队伍的稳定，影响各机构的人才引进和人员培养，从事审核员、咨询师、检查员工作的技术经历在人才流动中不能等同承认，社会保障、福利待遇、职称评定等多方面的问题不能有效解决，协会要积极地搜集有关方面的意见和情况，向相关部门反映、争取政策，为整个行业的发展增加后劲。

　　第五，协会要搭建国内外交流合作的平台。认证认可行业是一个技术性很强的行业，广泛地开展国内外的合作交流，是做好认证认可工作的重要方法。协会要考虑在符合大部分会员意愿的基础上，集中会员机构的力量，办一些凭单个机构无法办到的大事，组织一些重要的认证领域的研究攻关活动，开发一些尖端的认证领域。要积极地组织国内机构之间的学术和信息交流，组织我国认证认可界和国外同行的学术和信息交流，搭建认证认可机构和人员与认证组织之间的信息交流平台，为企业提供引导和服务，为政府提供决策的依据。

　　协会要研究制订自身的发展战略，明确自身承担的社会使命和责任，制定中长期的工作方向和发展规划，要在发展中不断地认识和修正自己的社会角色和定位，确立在认证认可事业发展中的地位和作用，不负政府所望，不负广大会员所望，不负社会所望，扮演好自己的角色。

　　三、近期的工作安排

　　认证认可协会刚刚成立，工作千头万绪，要合理安排、循序渐进，逐步地把各项工作开展起来。当前和今后一个时期，协会要重点做好以下几项工作：

　　一是加强自身建设，提高人员素质，本着“精简、高效”的原则，建立一支精干、高效的工作班子和富有活力的职业化和专业化队伍。要尽快建立协会自身的工作机制。根据协会目前确定的工作方向，在成立大会召开后，尽快办理协会的正式登记注册工作，按照理事会研究的内部机构设置和职责任务的意见，建立健全内部的工作制度，协会办事机构的建设是协会能否达到工作目标的关键，一开始就要从严要求、高标准要求，为今后的工作打下一个比较好的基础。

　　二是要积极探索研究创造性开展工作的方法。协会要积极扩大影响，大力发展会员，拓展工作领域。要在当好政府助手和为会员服务方面有所突破和创新。一方面要研究党和政府对协会工作的要求，协助政府做好应做的工作；另一方面要想方设法做好对会员的服务工作，要研究会员的需求，切实地把会员作为自身的顾客来看待，树立会员至上的思想，利用尽可能多的方式方法为会员提供有价值的服务，根据行业的需要和方便社会的原则，合理设计信息化数据模型，建立行业信息适时通报系统，为广大会员服务，通过服务来凝聚会员的力量，集中会员的智慧，形成整体的合力。

　　三是把继续深入宣传、贯彻、落实《认证认可条例》当作一件大事来抓。按照国家认监委2005年立法工作的有关安排，协助进行立法调查工作，有重点、有针对性地开展《条例》宣传教育和培训活动，尤其要加强业内机构和从业人员的培训，引导机构和从业人员自觉遵守法律法规，努力提高认证认可的工作质量。通过调查研究提出目前认证工作中存在的急需解决的问题，为政府部门提供决策参考。进一步加大认证认可的宣传和知识普及力度，提高全社会对认证认可工作的认知度，面向广大消费者，使认证更加贴近消费需求。

　　四是围绕着建立健全认证市场监管体系的工作要求，发挥协会在体系中自律规范的作用。根据《认证认可条例》的规定、认证市场监管工作要求和认证市场特点，研究和制定行业自律的规范、规则和规定，并监督会员单位共同实施。组织会员签订自律公约及其实施细则，建立自律公约执行情况检查和披露制度，督促会员依法经营和开展认证活动，努力维护合理有序、公平竞争的市场环境。首先急需考虑要制定的制度和规定包括：认证从业人员职业道德和纪律规范；认证从业机构和人员自律公约；认证从业人员纪律处分办法；关于认证审核员转换从业机构的有关规定；关于维护会员合法权益的有关规定；关于会员机构纠纷解决处理办法；关于认证从业机构之间开展公平竞争的有关规定；关于在认证从业机构建立认证责任保险制度的有关规定等规定。

　　五是依据章程或行规行约，组织制定行业性规范文件，推动实施并监督会员执行，提高行业服务质量和服务水平。

　　六是加强行业协调，促进行业交流和国际合作， 

　　积极开展与国际同行协会的沟通联系，组织会员单位开展有关认证认可方面交流和学习活动。

　　同志们，中国认证认可协会在认证认可的事业的发展中担负着重要的使命和任务，广阔天地，大有作为，只要我们紧紧围绕认证认可工作发展的中心开展工作，紧紧围绕认证认可界各类机构和从业人员的要求开展工作，就一定能够在认证认可工作的发展中做出更大贡献。我相信，在广大认证认可从业机构和从业人员的共同努力下，群策群力、团结奋斗、自律发展，中国认证认可协会的工作一定会取得成效，中国认证认可事业一定会取得新的、更大的成绩。

　　谢谢大家！