| “强化监管，科学发展”-访谈内容 | ||||||||
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【主持人】 说：“强化监管，科学发展”主题在线访谈将于2008年1月31日上午9：00开始，希望广大网民到时积极参与！ （01-31 08:16:14） 【主持人】 说：各位网友上午好。这里是认监委的在线访谈演播室。今天我们非常有幸地请到了国家认监委的孙大伟主任跟大家交流互动。前两天在京召开的第六届全国认证认可工作会议，您在会议上发表了精彩的讲话。请您简要介绍一下这次会议的情况。 （01-31 09:03:22） 【嘉宾】 说：主持人好，各位网友好。很高兴能有这个机会，就我国的认证认可工作与大家做沟通和交流。本月的24日－25日，我们召开了全国认证认可工作会议。这次会议是一次继往开来，承前启后的非常重要的会议。这次会议国家质检总局李长江局长到会并做重要讲话。 （01-31 09:05:37） 【嘉宾】 说：国务院有关部门，和总局各司局负责同志，以及各地质量技术监督、出入境检验检疫的分管局长和处长都出席会议。这次会议的主题是强化监管，以质取胜，推动认证认可事业科学规范发展。 （01-31 09:10:46） 【嘉宾】 说：会议总结了2007年我国认证认可工作的进展情况。同时，按照十七大的精神和中央经济工作会议的部署，深入贯彻落实科学发展观，对2008年的工作又进行了部署。 （01-31 09:11:21） 【嘉宾】 说：围绕着建立既与国际接轨，又具有中国特色的认证认可体系建设目标，在强化监管，加强对认证活动的全过程监管，提高认证的有效性、权威性、科学性和服务性等方面都确定了新的思路，做出了部署。 （01-31 09:11:37） 【主持人】 说：在过去的一年中，我们的认证认可工作确实在很多方面都取得了突出的成绩。就请您介绍一下2007年认证认可工作的情况。 （01-31 09:12:03） 【嘉宾】 说：大家都知道07年很重要的工作就是国务院部署了全国范围内的产品质量和食品安全的专项整治活动。围绕国务院的部署，在总局的统一安排之下，认监委积极落实我们所牵头负责的专项整治的任务。同时，把专项整治工作与日常的监督管理工作，与行政执法工作相结合。应该说取得了非常好的效果。 （01-31 09:13:33） 【嘉宾】 说：07年第三个方面的工作，就是科技工作取得新突破。因为在国家中长期科技发展规划纲要中，已经把认证认可工作列入其中。认证认可的科技工作已经作为国家科技发展的重要组成部分。去年国家“十五”科技攻关项目认证认可关键技术与示范研究课题已经解题并通过了国家科技部组织的验收。 （01-31 09:15:04） 【嘉宾】 说：这也标志着我们在认证认可的科研工作取得新的突破。与此同时，我们还承担着国家重点科研的课题，像检测资源平台建设项目也已经完成，并把课题结果，检测资源的整体情况建立了网络平台、信息平台，有两万家左右的全国各类的检测实验室的信息全部进入平台，上网对社会公布，为社会提供信息咨询服务。 （01-31 09:15:44） 【嘉宾】 说：此外，07年国际合作也呈现新的亮点。特别是在我们国家与相应国家自贸区谈判框架下，认证认可领域互认工作取得实质性进展，像中国与新西兰的自贸区框架谈判下，在电子电器领域已经初步达成了互认，而且谈判已经结束。此外在中俄总理定期会晤机制下，我们的标准计量、认证检验监管小组工作也取得积极进展。 （01-31 09:16:32） 【嘉宾】 说：中欧、中韩合作里的合作机制下的各种活动也已经圆满完成，同时取得了中日合格评定的合作机制。等等这些国际的互认工作的开展是07年国际合作的一大亮点。此外双边多边的各种区域性的国际组织的活动一直积极参与其中。 （01-31 09:18:02） 【嘉宾】 说：给网友朋友们一个信息，目前我们国家参与了所有的国际性和区域性认证认可领域的国际组织，并在其中发挥着积极作用。这是关于国际合作方面的工作。 （01-31 09:18:29） 【嘉宾】 说：第四个方面，就是认证领域进一步拓宽，服务的功能进一步显现，这主要是统一管理、共同实施的认证认可制度实施这几年来，我们与国务院各有关部门，还有各级地方政府共同推动认证工作的开展和在经济社会发展领域更多的使用认证手段，采信认证结果。 （01-31 09:18:59） 【嘉宾】 说：第五个方面的工作，也是07年出现了很好势头的工作，就是各种从业机构的自我约束能力在加强，使认证市场出现了增强内动力，维护良好环境的势头。应该说在各种监管措施的合力作用下，认证机构积极适应市场需求，不断加强自身管理，为提高认证的有效性，为加强对客户的服务和规范经营行为，各从业机构做了大量工作。 （01-31 09:19:35） 【嘉宾】 说：我们感觉到很多认证机构都在重新思考自身的市场定位，都在对自己所进行的认证评价活动加强管理，特别是加强质量管理，进行分类管理，调整了经营思路和做法。 （01-31 09:20:01） 【嘉宾】 说：机构自主加强质量管理的方面，主动撤销证书的数量逐年增加，几年来累计下来从业机构对获赠组织达不到认证实施规则的机构，暂停撤销注销证书已经有八万多份，这是很好的势头。07年的工作全面发展的势头很猛，前面我介绍的几个方面也只是选其重点。 （01-31 09:21:08） 【主持人】 说：回顾2007年的工作我们确实取得长足进步。2008年将是全面贯彻和落实十七大精神的第一年，它也是改革开放的第三十个年头。更重要的还是我国的奥运会。作为认证认可工作，将如何从国民经济和社会发展当中起到发挥自己的作用？请您谈一谈2008年的工作设想。 （01-31 09:21:46） 【嘉宾】 说：2008年还是要以党的十七大工作精神和中央经济工作会议精神为指导，全面深入地贯彻科学发展观，紧紧围绕认证认可“十一五”发展规划来强化监管、坚持以质取胜，推动认证认可工作的科学、规范发展。08年以至于今后一段时期认证认可工作都将围绕着这几方面的重点工作来展开。 （01-31 09:22:31） 【嘉宾】 说：第一，要强化行政监管，切实提高认证的有效性。行政监管是认证认可体系中的核心环节，也是中国特色认证认可体系的优势和特点。我们要把行政监管放在更加突出的位置，按照国务院的要求，按照质监总局的部署，以全过程监管为目标，建立认证认可监督管理的长效机制，着力抓机构、管人员和重结果 （01-31 09:23:05） 【嘉宾】 说：建立对认证机构、咨询机构、检测机构和认证从业人员获证企业等各类主体的全方位的监管认定，建立对认证活动全过程的监管。也就是说不留盲区，不留死角，全部纳入监管范围，建立对认证结果的质量追诉体系和责任追究体系。进一步完善覆盖全社会的认证质量及有效性的监管网络。这是08年的工作重点，也是今后一段时期我们为之奋斗的一个目标。 （01-31 09:23:28） 【嘉宾】 说：第二，规范认证认可活动，树立认证的权威性。实现工作的科学发展和规范发展，树立工作的权威性，我们必须调整工作思路，在重点工作上还要进一步加大力度。主要集中表现在四方面的工作，一个就是在强制产品认证领域，必须要突破、发挥强制性产品认证市场准入工作，真正把它的刚性做起来，维护它的严肃性、权威性。 （01-31 09:24:16） 【嘉宾】 说：在自愿性认证领域，更多地是要以国家宏观经济社会发展的政策为导向，推出统一的自愿性认证制度的建立。统一的自愿性认证制度的建立，就是要在现在种类繁多、运行还不统一的各种自愿性认证现状基础之上，来进行规则的统一、标准的统一，甚至于收费的统一，推行认证，要以纯市场导向为主，在重点领域逐步转向为以市场导向为主推进自愿性认证。这些领域主要集中在节能、环保、质量安全等方面。 （01-31 09:24:33） 【嘉宾】 说：第三，积极开拓业务，切实发挥认证的服务性。这个服务性主要是服务于国家的经济社会发展大局。所以我们一是要大力推动资源节约型产品认证，同时要推动信息安全、医疗机械、汽车、航空、通讯、森林等领域的质量管理体制的认证。 （01-31 09:24:54） 【嘉宾】 说：对现有质量管理体制的认证也要根据不同的需求来分类推出不同的认证制度。特别是针对高端客户的需求，我们计划推出优秀的质量管理体系认证制度。围绕着国家节能管理体系和废物循环利用、节能、节水社会责任领域开展认证制度的试点。 （01-31 09:25:09） 【嘉宾】 说：同时，去年我们进行了良好农业规范的认证试点工作，今年要在总结试点经验的基础之上，进一步扩大它的覆盖范围，计划在水产品、茶叶等产品上开展良好农业规范的认证工作，来规范进口有机产品认证管理。这是认证新领域，更多地服务于经济社会发展，结合重点领域推动工作。 （01-31 09:25:27） 【嘉宾】 说：第四，打牢工作基础，切实推动各项工作的科学发展。大家知道今年是我们国家认证认可条例颁布实施五周年，我们要紧紧抓住条例实施五周年的契机，一是对条例实施情况进行全面检查；二是进一步宣传贯彻条例，使条例的实施进一步深入。 （01-31 09:26:16） 【嘉宾】 说：第五，科技工作。“十五”重点攻关课题成果需要转换，需要推动，需要应用。“十一五”科技攻关项目也已经立项和展开。所以，要把科研工作进一步做好，以促进标准有效实施为工作重点，来加强食品安全、消费品检测等领域的检验检疫标准制定工作。 （01-31 09:28:56） 【嘉宾】 说：加强信息化建设，来满足认证认可工作需要，既要满足社会需要，消费者查询的需要，更要满足监管工作的需要、行政执法的需要。所以信息化建设还需要加大力度。 第五项工作，还是要积极引导和扶持从业机构的健康发展。 （01-31 09:29:17） 【嘉宾】 说：认证市场的健康发展，离不开从业主体自身规范，所以在引导扶持认证机构、检测机构走专业化、集约化、规模化发展道路，真正成为独立公正的非盈利主体，继续推动一些大的集团、专业能力强的机构开拓业务和加强基础建设，形成可行性能力，引导企业良性竞争，创造条件引导各类从业机构根据业务的特长和发展需要，来进行合并、整合、重组资源，来发挥整体优势。 （01-31 09:29:32） 【嘉宾】 说：我们想通过多种政策引导和支持我国民族品牌的认证机构，与国际著名的认证机构共同发展。这就是08年和今后一段时期主要的几项工作，当然这些工作目标的推进还需要加强监管，完成这些任务也是非常艰巨的，监管工作显得更为重要，怎么样保证发展的质量。 （01-31 09:30:17） 【嘉宾】 说：所以在监管体系建设上，要按照建立两个链条、两个体系、一个网络的监管体制来明确职责，特别是各级执法机关、认证监管部门都要严格执法、规范执法、责任执法。要把好准入口、畅通退出、从严对机构和人员的管理，明确权限，发挥监管系统的整体效能。 （01-31 09:30:23） 【嘉宾】 说：同时，要以认证的结果为重点，全面加强监督，创新工作方式，最终给社会、消费者、企业通过认证评价提供公正信息，提高公信力。总之，这几年认证认可事业发展非常快，特别是认监委成立五年来，我们按照国务院要求，在质监总局领导下，我们已经初步建立起具有中国特色认证认可工作机制和管理体系。 （01-31 09:30:58） 【嘉宾】 说：展望“十一五”期间我们的工作任务非常重，也希望各级领导、各有关方面、社会各界，也包括网友朋友们在内，继续给予认证认可工作关心、支持。 （01-31 09:31:10） 【主持人】 说：下面我们来看一下网友们的问题。 （01-31 09:31:47） 【主持人】 说：有一位叫【消费者】的网友 说：玩具强制性认证的种类不全,一些不合格的毛绒玩具随处可见,请问是否应该予以管理 ？ （01-31 09:32:49） 【嘉宾】 说：目前，毛绒玩具暂时不在3C范围之内，我们将按照循序渐进，由易到难，逐步分批的原则。以六种实施3C认证的玩具为突破口，在制度成熟之后，对毛绒玩具等产品在做好风险分析、认真调研的基础上再考虑将其纳入玩具强制产品认证范围内。 （01-31 09:33:13） 【主持人】 说：有一位网友说：我是一个进口车企业人员，最近国家认证委发布了新修订的汽车实施规则，我们发现这一规则与国际更加接轨了。同时，也加强了全过程监管的要求。请问，孙主任这一规则修订的原因是背景？ （01-31 09:34:00） 【嘉宾】 说：机动车强制认证制度已经实施五年，目前已经全面覆盖和深入整个汽车产业。但由于这项制度建立的时间比较短，随着工作的深入，迫切需要得到强化和完善。在此次实施规则修订的过程中，我们主要参考了欧盟的相关汽车认证指令。 （01-31 09:34:19） 【嘉宾】 说：同时，结合我委关于增强认证有效性的相关要求，强化了认证的管理，引入了责任追诉机制和分类管理的措施。我们希望通过新修订的实施规则能够加强和深化强制产品认证对于机动车产品的管理，更好地维护社会公共利益。感谢您关注我委的相关工作。 （01-31 09:34:33） 【主持人】 说：有一位网友问到：2008年国家认监委在机构管理、管理体系认证监管方面有哪些举措？ （01-31 09:35:29） 【嘉宾】 说：严把机构准入关，严格条件、严格审查、严格审批。进一步规范审批要求，明确审批环节、程序和时限要求，保持政策的一致性和连贯性；严格执行认证机构申请网上审批制度；对申请从事新领域认证业务的机构明确审批程序和审批要求，按照宏观调控的原则，择优批准。 （01-31 09:36:11） 【嘉宾】 说：贯彻中央经济工作会议提出的“加强全过程监管，确保产品质量安全”和落实企业是产品质量第一责任人的要求，着重从机构、人员和认证最终结果方面，强化行政监管职能。 （01-31 09:36:28） 【嘉宾】 说：以关注认证最终结果为重点，建立认证结果的国家和地方监督抽查制度，将行政专项监督检查制度化、规范化。 （01-31 09:36:50） 【嘉宾】 说：突出管机构、管人员，建立对认证机构监管的巡查制度，加强对认证机构批准后的监督检查力度。提高从业人员水平，拟由认证认可协会出台《认证和认证培训、咨询人员继续教育管理办法》，明确从业人员资格年度确认的条件。 （01-31 09:37:24） 【嘉宾】 说：及时向社会公布获证组织的基本信息。按季将自愿性认证获证组织的单位名称、证书号、发证机构、获证范围、证书有效期等五项信息通过国家认监委网站向社会公布；完善“管理体系认证行政监管信息系统”和“信息月报数据库”。 （01-31 09:37:44） 【嘉宾】 说：关注突发事件和社会影响较大的公共事件中涉及到的认证活动情况，及时向社会公布调查结果，对认证过程中存在严重问题的认证机构进行处理。 （01-31 09:38:14） 【主持人】 说：有网友问道：现在全地形车产品生产企业很多，年产量也很大，但国家监管几乎空白，请问今后认监委有没有将此类产品纳入认证范围的考虑？ （01-31 09:38:51） 【嘉宾】 说：目前全地形车产品暂不在强制认证范围之内，但根据国家认监委与商务部、海关总署、国家发改委、国家质检总局五部委联合文件的规定，出口全地形车生产企业，需获得自愿性产品认证或者经过国家认监委承认的体系认证证书方可出口。 （01-31 09:39:36） 【主持人】 说：产品质量和食品安全是大家普遍关心的问题。为了让顾客吃上安全、用上放心的产品，国家采取了大量的措施，包括去年在全国实施的专项争执工作。但是，我觉得这只是阶段性的活动，为了更好的服务顾客，国家提倡建立和完善认证市场监管的长效机制。那么在这方面，认监委是如何考虑的？ （01-31 09:40:09） 【嘉宾】 说：首先我们不断健全“五位一体”的认证市场监管体系，法律规范：完善《认证认可条例》配套规章，制定《认证机构管理办法》，进一步明确认证机构、企业等市场主体行为要求。 （01-31 09:40:41） 【嘉宾】 说：在行政监管方面：在国家认监委统一管理下，充分发挥地方认监部门作用，加强对认证监管人员的培训，提高地方执法监管水平；区分行政监管与技术评价的差异，体现行政监管的权威性、严肃性，做到不越位、不错位。 （01-31 09:41:31） 【嘉宾】 说：在认可约束方面：充分发挥认可技术能力评价的作用，不断提高认可有效性；改进认可工作的评价方法，克服形式主义；提高认可人员对于导则、标准理解的一致性。 （01-31 09:41:51） 【嘉宾】 说：在行业自律方面：充分发挥行业组织自我约束、自我监督、自我规范的作用，建立从业规范，制定行业规则，开展自律监管，维护运行机制。 （01-31 09:42:06） 【嘉宾】 说：在社会监督方面：不断完善认证认可社会义务监督员制度；建立认证信息披露制度，健全违规举报制度；加强舆论宣传和引导。 （01-31 09:42:19） 【嘉宾】 说：其次建立认证从业机构评价体系 （01-31 09:42:35） 【嘉宾】 说：采用综合评估方法，对机构的运作状况进行量化，评价包括：管理层素质、内部管理、质量体系运行、工作质量、服务质量、档案管理、人员管理及培训、申投诉情况、满意度、财务税务状况等 （01-31 09:42:54） 【嘉宾】 说：将社会机构调查结果、认监部门日常监督结果、认可机构监督结果、行业自律组织的内部监督和同行评审的结果以及其他政府部门（工商、税务等）监督的结果作为评价体系的信息来源，及时向社会公布评价结果。 （01-31 09:43:12） 【嘉宾】 说：最后继续加强对认证机构的监督检查和对市场认证产品的追溯检查，不断提高认证机构工作质量和认证产品的质量，确保认证有效性。 （01-31 09:43:27） 【主持人】 说：有网友问到：我是一名基层执法人员：在认证执法过程中遇到一些具体情况，依据现有的《认证认可条例》难以处理，请问认监委在完善认证执法依据方面有没有什么最新举措？ （01-31 09:44:20） 【嘉宾】 说：嘉宾：08年，我们将完成《认证机构管理安全》的制订工作，该办法将明确规定认证机构设立条件、行为规范以及违法行为及其处罚尺度等问题。同时早日完成《强制性产品认证管理规定》的修订工作。 （01-31 09:45:10） 【嘉宾】 说：经过5年多的时间，强制性产品认证制度在实施过程中出现了一些新问题、新情况，如某些违法行为的处罚无法律依据；指定认证机构、实验室和检查机构法律责任不明确等问题。 （01-31 09:45:24） 【嘉宾】 说：在新修订的《强制性产品认证管理规定》上述问题将得以解决，同时该规定将进一步规范工作程序、明确责任、加强监管，保证我国强制性产品认证制度的科学性和有效性。此外，我们还抓紧进行涉及环保产品认证、节能产品认证、节水产品认证等一系列行政规范性文件的制订工作。 （01-31 09:45:55） 【主持人】 说：有网友指出：认监委要求在2008年1月1日后在中国销售的玩具产品必须有CCC认证标出，但此前已经上市销售的产品如何处置？ （01-31 09:47:25） 【嘉宾】 说：对此问题，我委在充分调查研究并与相关玩具企业和玩具协会，充分沟通之后，已经给出了相关处理的意见，并以通知的方式发给中国玩具协会、广东玩具协会等相关单位。有关问题可具体向中国玩具协会、广东玩具协会进行咨询。 （01-31 09:47:47） 【主持人】 说：请问大伟主任,节能环保是当前经济社会发展的热点问题，建设资源友好型社会和环境友好型社会是“十一五”期间的重要目标，请问国家认监委在节能环保认证方面有哪些举措？ （01-31 09:48:15） 【嘉宾】 说：在过去的一年中，国家认监委大力推动资源节约自愿性产品认证工作，与国家发改委、总局联合发布了《关于加强资源节约产品认证工作的意见》；与国家电监会密切合作和沟通，就推动电力产品自愿性认证工作达成了一致意见； （01-31 09:48:40） 【嘉宾】 说：与水利部共同开展节水产品认证，促进节水型社会和社会主义新农村建设，共向54家企业颁发180余张节水灌溉和农村供水产品认证证书；在可再生能源领域，中国最大的21家太阳能热水器企业和18家光伏太阳能电池企业获得了认证。 （01-31 09:49:06） 【主持人】 说：认证认可是国际通行的有效手段，我国的认证认可工作在国际上有什么样的影响？ （01-31 09:49:23） 【嘉宾】 说：我国的认证认可制度是从上世纪70年代开始引入的，国际上认证认可的发展，也只是百年的历史。从实际情况来看，我们认为，中国的认证认可制度是引进的比较早的，发展也是比较快的，和国际认证认可事业的发展是同步的。 （01-31 09:50:13） 【嘉宾】 说：今天，中国的认证认可工作，已经完全融入到了国际认证认可领域当中，并在其中发挥着重要的作用。 目前，国家认监委及其所属的认证认可机构代表中国在20个国际性或者区域性的认证认可组织里面，全都参与了它的活动。 （01-31 09:50:29） 【嘉宾】 说：并且很多工作人员在其中担任着重要的职务，发挥了重要的作用。我们在国际认证认可界的话语权也在不断加强。我们已与26个国家的政府机构或者认证机构签署了32个双边或者多边的合作备忘录。 （01-31 09:51:08） 【嘉宾】 说：2007年，我们在认证认可国际合作方面又取得了新的重大进展，国际影响进一步扩大。有这么比较突出的三个方面。 （01-31 09:51:19） 【嘉宾】 说：第一，中国与新西兰合格评定互认谈判圆满完成，这是我国认证认可领域首次与国外政府部门达成的认证结果互认协议。新西兰政府承认中国电子电器强制性产品认证结果，不再实施行政准入措施。 （01-31 09:51:48） 【嘉宾】 说：相关产品在中国通过CCC认证后，可直接进入新西兰市场。这是继越南对我部分产品凭CCC证书直接通关之后，认证认可通过互认在消除壁垒、便捷贸易方面的又一积极成果。 （01-31 09:52:18） 【嘉宾】 说：第二，认证认可双边和多边合作不断深入。在中美、中俄、中欧战略对话和上海合作组织等框架内，我们都开展了认证认可领域的对话合作，并取得积极进展。 （01-31 09:52:30） 【嘉宾】 说：如针对出口玩具出现的问题，我们与美国消费产品安全委员会、美国玩具协会举办了中美玩具技术国际研讨会，就对中美双方妥善处理玩具召回事件、增进国外对中国产品质量安全的信心，产生了积极作用。此外，与日本、韩国、新加坡、智利等国合格评定领域的合作也取得了成果。 （01-31 09:52:45） 【嘉宾】 说：第三，我国认证认可工作成就和经验在国际上获得广泛重视。我们与国际认可论坛（IAF）一起成功举办了“国际认可中国日”活动，向世界展示了我国认证认可的工作成就。在第三届国际合格评定研讨会上，中国认证认可经验得到了国际同行的赞赏。 （01-31 09:53:01） 【嘉宾】 说：同时，积极完成我国承担的两项APEC国际合作项目，成功举办了“APEC成员间HACCP认证技术和标准培训班”和“APEC成员间有机产品国际研讨会”。进一步扩大了APEC成员间HACCP有机产品认证的共识，提高了我国在国际社会食品安全领域的地位，为达成相关认证结果互认奠定了基础。 （01-31 09:53:22） 【嘉宾】 说：应该说，中国的认证认可制度，既遵循国际通行规则，又立足了中国国情。中国认证认可管理的经验，也得到了国际社会的普遍关注和重视。包括国际认可论坛主席，他就这么评价，认监委成立之后，中国认证认可事业的快速发展，感到非常钦佩。 （01-31 09:53:39） 【主持人】 说：网友【中国制造】 问：我是玩具的生产厂家代表,我们公司现在外销与内销业务并存,需要具备出口许可证和CCC证书,比较麻烦,CCC证书能不能代替出口许可证? （01-31 09:54:11） 【嘉宾】 说：强制性产品认证，市政府建立的有第三方认证机构实施的产品质量安全准入制度，主要目的是保证国内消费者安全。出口质量许可制度是为了维护我国的经贸利益，出口秩序，中国制造的形象而实施的出口准入制度。我委已发布相关文件规定，对出口质量许可制度和3C认证制度相同内容不重复检测，不重复检查。 （01-31 09:54:53） 【主持人】 说：有网友问：创造财富是企业的责任，认证认可如何为企业服务？ （01-31 09:55:13） 【嘉宾】 说：认证活动是评价企业管理和产品质量水平，是否符合国家相关标准和技术法规要求的活动。因此，认证认可活动，对于促进企业质量管理体系、环境管理体系的建立和完善的一项重要手段。 （01-31 09:56:02） 【嘉宾】 说：同时，企业产品是否符合国家质量安全的要求，认证认可活动也是一项重要的评价措施。 （01-31 09:56:52） 【嘉宾】 说：认证认可的重要作用，就是验证企业管理和产品的水平，是否符合国家相关的要求，认证活动也必须与科学发展和社会实践的进步相一致。因此，认证认可活动有保障和促进企业管理和产品质量水平的作用。 （01-31 09:57:46） 【主持人】 说：由网友问到：一方面机构与审核员要自谋出路，自负盈亏，另一方面市场就这么大，各个机构都想生存，其次是做大，怎么才能避免乱发证似的恶意竞争？与真正做到全程监管？ （01-31 09:58:52） 【嘉宾】 说：认监委会严把机构准入关，从严审批，确保认证认可行业健康发展。 （01-31 09:59:18） 【嘉宾】 说：一是对目前存在过度竞争的管理体系认证领域进行宏观调控，实施总量控制；二是加强法律规范、行政监管、认可约束、行业自律、社会监督“五位一体”的认证市场监管体系。 （01-31 09:59:38） 【嘉宾】 说：继续完善《认证认可条例》配套规章，制定《认证机构管理办法》，进一步明确认证机构、企业等市场主体行为要求。有效发挥政府部门的监管作用，加大对认证机构的行政检查力度和处罚力度，体现行政监管的权威性、严肃性。充分发挥认可技术能力评价的作用，不断提高认可有效性。 （01-31 10:00:29） 【嘉宾】 说：特别要在行业自律方面下功夫，使广大机构和人员自觉树立和建立内动力，发挥行业自律组织自我约束、自我监督、自我规范的作用，建立从业规范、制定行业规则，开展自律监管、维护运行机制。 （01-31 10:00:44） 【嘉宾】 说：不断完善认证认可社会义务监督员制度，建立认证信息披露制度，健全违规举报制度，加强舆论宣传和引导。三是进一步完善认证监管体系长效机制，使监管工作制度化、规范化。 （01-31 10:01:12） 【嘉宾】 说：以关注认证最终结果为重点，建立认证结果国家和地方监督抽查制度；建立对认证机构监管的巡查制度，对已批准认证机构符合法规要求的情况进行检查；充分发挥地方认监部门的作用，进一步完善国家和地方两级监管体系，按照扶优、扶强，优胜劣汰的原则，对认证市场实施动态管理；提高从业人员水平，引导认证机构树立正确的经营理念，向着品牌化、规模化、专业化的方向发展。 （01-31 10:01:28） 【主持人】 说：有网友问：如何查找到所需的检测机构？ （01-31 10:02:39） 【嘉宾】 说：2007年11月22日，由国家质检总局和国家认监委牵头组织，25个部委、行业主管部门及行业协会共同参与实施的国家科技基础条件平台建设项目--国家检测资源共享平台门户网站（www.testingdb.cn）正式开通。这标志着我国分散于不同行业的各类检测资源将得到合理布局、战略重组和系统优化。 （01-31 10:02:54） 【嘉宾】 说：国家检测资源共享平台门户网站开通后，政府部门、科研机构、企业、公众用户都可利用该网站检索到检测机构的检测能力、设备、人员等详细资料，通过比较，寻找到最适合自身需求的检测机构。同时可以通过平台了解到有关产品质量和检测领域的权威信息。 （01-31 10:03:14） 【主持人】 说：2006年国家认监委发布了轻型汽车节能环保认证的实施规则，为企业的节能环保工作提出了一个发展方向，请问国家认监委在车辆安全等其他领域是否还会有指导行业发展方向，引导用户需求的相关认证项目的推出？ （01-31 10:04:38） 【嘉宾】 说：06年和07年，我委针对国家经济发展的方向，及时推出了节电、节油、节水以及新能源等各方面的节能环保认证的规划。08年，会按照与国家发改委、质检总局、环保总局、水利部、建设部等相关部委共同合作，进一步推进其他领域的指导行业发展方向的认证项目。 （01-31 10:04:59） 【主持人】 说：有网友问：外资检测机构是否可以申请资质认定？ （01-31 10:05:27） 【嘉宾】 说：按照《关于对外资实验室开展资质认定有关规定的公告》（国家认监委2007年第14号公告）的规定，在中国境内从事产品质量检测、校准活动，并对外出具具有证明作用的数据和结果的外资实验室应当取得资质认定，符合有关条件的外资实验室可以向其所在地省级质量技术监督部门提出书面申请。 【主持人】 说：有网友问现在建立国家产品质检中心的为什么基本上都是质监系统内的？质监系统外的实验室是否可以申请国家产品质监中心？会有行业歧视吗？ （01-31 10:06:16） 【嘉宾】 说：国家产品质检中心是根据国家对产品质量监督管理的需要，由国家认监委依法授权的国家级产品质量监督检验检测机构。 （01-31 10:06:36） 【嘉宾】 说：到目前为止，国家认监委已授权国家产品质检中心357家，其中授在行业实验室200多家，授在质检系统内的检测实验室100多家。 （01-31 10:06:46） 【嘉宾】 说：为管理好国家中心的授权工作，国家认监委已经发布了《国家产品质检中心授权管理办法》。国家产品质检中心设立的主要条件： （01-31 10:07:06） 【嘉宾】 说：一、检测技术能力和行业影响力在相关领域或地区中处于领先地位 （01-31 10:07:18） 【嘉宾】 说：二、相关领域对产品检测的需求或区域经济技术发展的迫切需求 （01-31 10:07:28） 【嘉宾】 说：三、拥有数字过硬、技术水平高的检测技术人才队伍 （01-31 10:07:37） 【嘉宾】 说：四、要具有科技创新能力，能够解决国家在产品质量、安全方面的技术问题 （01-31 10:07:48） 【嘉宾】 说：五、具有良好的管理水平和经营条件，没有公正性方面的不良记录等 （01-31 10:07:54） 【嘉宾】 说：在这些条件方面不存在行业歧视的问题。 （01-31 10:08:04） 【主持人】 说：请问大伟主任，国家认监委在发挥认证认可对保障食品农产品质量安全的重要作用的方面做了哪些工作？ （01-31 10:08:48） 【嘉宾】 说：为了充分发挥认证认可对保障食品农产品质量安全的重要作用，在各相关部委的大力支持下，认监委已建立了有机产品、良好农业规范（GAP）、HACCP、无公害农产品、饲料产品、食品质量、绿色市场等全国统一的认证制度，构成了“从农田到餐桌”全过程的食品农产品质量安全认证认可保障体系，并积极探索与国外主管部门和相关国际组织互认。 （01-31 10:09:10） 【嘉宾】 说：目前，有机产品累计发证数为3574张，良好农业规范累计发证数为222张，HACCP累计发证数为4244张，无公害农产品发证数为24583张，饲料产品认证发证数为168张，食品质量认证发证数为228张，绿色市场发证数为148张，对于全面提升食品农产品安全卫生保证能力，发挥了积极作用。 （01-31 10:09:27） 【主持人】 说：网友【段情寄居】问到：请问孙大伟主任，中国质量认证中心承担了中国90％以上的产品认证工作，他们的工作质量您怎么评价？ （01-31 10:10:07） 【嘉宾】 说：我委对认证机构依法进行监督，一视同仁，不论认证机构的规模大小，其工作业务多少，均依法实施监督，以保证认证机构的工作质量。不论哪一家认证机构违反法律法规规定，不能保证认证工作质量的，都将依法予以处理。（01-31 10:10:32） 【主持人】 说：认监委对食品检测机构的管理情况如何？ （01-31 10:10:44） 【嘉宾】 说：国家认监委从三个方面着手，加强对食品检验检测机构的资质管理工作 （01-31 10:11:00） 【嘉宾】 说：一是出台了相关管理规章和标准。为了贯彻国务院关于严格检验检测机构资质审核的要求，质检总局出台了《实验室和检查机构资质认定管理办法》。在此基础上，国家认监委专门组织起草了《食品安全实验室质量控制规范》等六个适用于食品检测机构国家标准。并且还酝酿起草了《食品检验机构资质认定评审补充细则》等文件。 （01-31 10:11:31） 【嘉宾】 说：二是认定了一批具有资质的食品检验检测机构。共有3913家食品类检测实验室通过了实验室资质认定（计量认证），其中食品类国家产品质检中心48家，重点食品类实验室35家，这些实验室的检测能力和检测水平达到了国际较先进水平。 （01-31 10:12:40） 【嘉宾】 说：在进出口食品监管方面，形成了以35家“国家级重点实验室”为龙头的进出口食品安全技术支持体系，全国共有进出口食品检验检疫实验室163个。 （01-31 10:13:02） 【嘉宾】 说：三是加强证后监管，确保食品检测实验室的能力持续有效2004年到2007年，认监委组织了针对食品检测机构的专项监督检查，监督食品检测机构347家。2007年还组织了3000余家食品检测实验室的拉网式检查，有效促进了实验室的日常管理。 （01-31 10:13:35） 【嘉宾】 说：2005至2007年，认监委在社会广泛关注的食品安全领域，组织开展了包括孔雀石绿残留量检测、食品中病源微生物检测、苏丹红检测、农药残留检测等28个能力验证项目，参加实验室累计达2356家，取得满意结果的实验室共1894家，合格率达到80.39％。通过能力验证活动，能有效维持和提高实验室的检测能力。 （01-31 10:13:56） 【主持人】 说：网友【源泉】 说：您好:咨询师和审核员之间应该能够转换,我晋升环境和职业健康安全审核员,质量高级咨询师资质转到认证公司,请问大伟主任,这是否是资源浪费. （01-31 10:14:29） 【嘉宾】 说：咨询、审核是两个行当，相互有关系，但是要遵守行规。业务知识的掌握是共同的，但是相互转换要按照一个规则和规矩，不能随意，这并不意味着不遵守转换就是浪费资源。 （01-31 10:14:55） 【主持人】 说：今年是奥运年，认证认可在服务奥运方面有什么举措？ （01-31 10:15:41） 【嘉宾】 说：今年是北京奥运会的举办之年，我们将认真落实吴仪副总理关于确保北京奥运会期间食品安全、口岸安全和特种设备安全的指示精神，为奥运会的成功举办提供高质量的认证认可服务。 （01-31 10:15:54） 【嘉宾】 说：一是开展奥运定点医院的医学实验室认可。去年，北京市卫生局发布了《北京市卫生局关于开展北京地区医疗卫生机构实验室认可工作的通知》，与中国合格评定国家认可委员会（CNAS）合作，组织开展北京地区医疗卫生机构医学实验室认可专项工作。 （01-31 10:16:31） 【嘉宾】 说：目前，各项工作均在有条不紊地进行，在21家奥运定点医院中，3家医院的医学实验室已经获得了认可，其他也已进入认可申请阶段。除此之外，其他非奥运定点医院也在积极行动，有的已经提出认可申请。 （01-31 10:16:49） 【嘉宾】 说：近日，CNAS与北京市卫生局协商，决定加快推进北京地区医疗卫生机构的实验室认可工作，力争在奥运会开幕之前基本完成奥运定点医院医学实验室认可工作。 （01-31 10:17:08） 【嘉宾】 说：二是做好食品安全检测实验室资质认定工作，为奥运期间食品安全提供强有力的检测技术支撑。加强农产品食品认证工作，与有关部委共同推进有机产品认证、良好农业规范认证、无公害产品认证。严格做好出口食品卫生注册工作，确保奥运期间食品安全。 （01-31 10:17:51） 【嘉宾】 说：三是加快体育服务认证步伐。以奥运为契机，积极开展体育服务场所的认证，确保奥运场馆和其它体育服务场所的安全与服务质量。 （01-31 10:18:07） 【嘉宾】 说：四是加强电梯、锅炉和压力容器等特种设备检验机构认可工作，确保特种设备安全。特种设备检验机构通过认可，可以按照国际标准提高检验和服务水平，保证特种设备处于良好运行状态，保障人民生命安全。目前，获准认可的特种设备类检验机构已超过20家。 （01-31 10:18:27） 【主持人】 说：网友【一二三四】说：请教孙主任一个问题，关于认证认可行业职业责任险，目前认监委是否有计划推行？有无相关的规定，是否认可这个险种？我们是一家检测机构，购买了中国人保的该险种，但评审组长却认为该险种不针对检测和检查机构的业务活 （01-31 10:19:21） 【嘉宾】 说：目前协会已经与人保公司共同研究制定相关的制度办法，将在今年适当时机发布，机构可以根据认证风险，由保险公司承担一部分保险。 （01-31 10:20:01） 【主持人】 说：网友【燕】 说：ＣＣＣ证书的管理比较严谨，我觉得可以代替出口许可证。 （01-31 10:21:01） 【嘉宾】 说：两个制度在管理对象，政策目标，实施手段上均有一定区别，强制性产品认证，市政府建立的有第三方认证机构实施的产品质量安全准入制度，主要目的是保证国内消费者安全。 （01-31 10:21:41） 【嘉宾】 说：出口质量许可制度是为了维护我国的经贸利益，出口秩序，中国制造的形象而实施的出口准入制度。我委已发布相关文件规定，对出口质量许可制度和3C认证制度相同内容不重复检测，不重复检查。 （01-31 10:22:15） 【主持人】 说：网友【bbs】 说：我有三个问题咨询： （01-31 10:24:01） 【主持人】 说：1、摩托车CCC认证必须要在cqc（中国质量认证中心）做吗？认证工程师是否要在经济上与检测机构避嫌？cqc的正式员工实际大部分来自天津摩托车检测中心，认证时不与企业联系就把产品检测发到天津检测。西安国家摩托车检测中心距离近而且态度好，怎么就不行呢？为什么摩托车CCC认证除了天津摩托车检测中心的不接收检测中心有能力的人员做认证工程师。 （01-31 10:24:43） 【主持人】 说：：2、摩托车CCC认证是否先要有了发改委的公告之后才能申请 （01-31 10:24:53） 【主持人】 说：3、为什么同一个零部件装配到产品尺寸、结构、性能相近的摩托车上，发改委的公告检测项目可以视同，CCC认证为什么一定不认可视同项目，要企业重新检测，无端增加企业检测费用和运输费用。企业要为是认证工程师来源于检测机构买单吗？ （01-31 10:25:04） 【嘉宾】 说：目前承担摩托车产品CCC认证的机构有两家，中国质量认证中心（CQC）和中汽认证中心(CCCAP) （01-31 10:25:34） 【嘉宾】 说：认证工程师是认证机构的工作人员，与检测机构没有经济关系。并且每个认证工程师都同认证机构签署过公正协议。 （01-31 10:27:10） 【嘉宾】 说：经查，CQC负责摩托车产品认证的部门有5名正式员工，其中只有1人曾在天津摩托车检测中心工作过，其调入CQC后与天津摩托车检测中心目前无任何行政、财务关系。 （01-31 10:27:26） 【嘉宾】 说：按照规定，企业现在有权利选择检测机构。首先，现在指定认证机构工程师发送样通知前都以电话或/和电邮的方式征求企业意见，如果企业不反馈则按照企业提交的发改委报告的原检测单位发送样品补充检测通知，而且还会征求企业的意见 （01-31 10:27:54） 【嘉宾】 说：并且，统计数据显示，承担摩托车检测的实验室有5家，分别是西安、天津、上海、南昌、重庆， 2006年西安、天津CCC检测工作的比例是38.9%、34.1%，不存在哪一家实验室占绝对优势的情况。 （01-31 10:28:09） 【嘉宾】 说：没有经过CCC认证的摩托车产品不能够出厂、销售，没有发改委的公告的摩托车产品不能够上牌照，按照《汽车产业发展政策》要求，符合资质的企业应先申请CCC认证，认证合格后再登陆国家质检总局和发改委联合发布的公告。 （01-31 10:28:27） 【嘉宾】 说：CCC认证的依据是CCC实施规则中所引用的国家标准来进行检测，认证机构应严格按照实施规则和相关国家标准来发送样品检测要求。 （01-31 10:28:41） 【嘉宾】 说：其次，国家认监委已经发布实施了11项车辆部件产品的强制性产品认证实施规则，并且在新修订的整车实施规则中明确“已获得国家强制性产品认证或国家承认的自愿性产品认证的零部件和系统，当零部件和系统的结构、检测标准、检测项目不变的情况下，在车辆整车认证时不再进行检测”。 （01-31 10:28:54） 【嘉宾】 说：最后，强制性产品认证程序及收费标准必须严格遵照相关法律法规和国家统一的收费标准，如有违反规定的行为，请向我委举报，我委将严肃处理。 （01-31 10:29:08） 【主持人】 说：有网友提到有关玩具认证问题,首先测试,然后发证,在国家相关部门没有任何文件的情况下,更改为测试,审厂,发证, 如此的标准要求都随时发生更改,谈何认证?如何有权威? （01-31 10:29:58） 【嘉宾】 说：目前玩具产品强制性认证的认证模式为：初始工厂检查 + 产品抽样检测 + 获证后监督或型式试验 + 符合性声明 + 获证后监督（6个月内），这一规定并未改变。 （01-31 10:30:11） 【嘉宾】 说：为落实全国食品安全和产品质量专项整治行动方案，进一步加强国内市场玩具产品质量安全监管，维护玩具产品CCC认证的严肃性和有效性 （01-31 10:30:31） 【嘉宾】 说：国家认监委发布了《关于加强玩具强制性产品认证工作的通知》（国认证[2007]50号）等相关文件，对玩具产品强制性认证开展了专项清查活动，其中明确要求：各指定认证机构在认证受理过程中发现企业及产品存在问题的应立即要求其整改直至中止认证；对规模小、管理较弱的企业实地走访或增加现场检查杜绝获证玩具产品出现严重质量问题。 （01-31 10:30:43） 【嘉宾】 说：对于不符合以上情况，指定认证机构擅自违反认证实施规则规定，增加企业负担的，相关企业可向国家认监委投诉，一经查实，我委将严肃处理。 （01-31 10:30:51） 【主持人】 说：网友【sds】说：对认证机构的管理，有认监委、有协会，还有认可委，“老爷”太多。 （01-31 10:31:16） 【嘉宾】 说：按照国际通行的规则，建立的我国认证认可体系，由法律规范、行政监管、认可约束、行业自律、社会监督五方面组成。五方面各有侧重，有不同的监管职能。 （01-31 10:31:56） 【嘉宾】 说：认监委，主要是制定认证法律法规、行为规范，并组织监督其实施；协会是行业自我约束、自我监督、自我规范的组织；认可，是发挥认可技术能力评价，不断提高认可的有效性，进而保证认证质量的活动。各方面的职能不同，不能相互替代，但其共同的目的是保障认证活动的有效和权威。 （01-31 10:32:17） 【主持人】 说：网友【saina】 说：请问大伟主任,关于开展产品质量和食品安全相关的认证专项整治工作如何? （01-31 10:32:33） 【嘉宾】 说：07年底，为期四个月的食品安全和产品质量专项整治行动中，涉及认证的有五类产品，经过专项整治，达到100％的整治要求。其中，产品质量安全抽查合格率均达到90％以上，大中型企业产品质量安全抽查合格率达到95％以上。我们将整治工作中的成果制度化、规范化，以建立长效机制。 （01-31 10:32:56） 【主持人】 说：产品加贴标志形形色色，普通消费者如何区分哪些是认证标志，哪些是可信的？ （01-31 10:33:39） 【嘉宾】 说：认证是指由认证机构证明产品、服务、管理体系符合相关技术规范、相关技术规范的强制性要求或者标准的合格评定活动，认证证书和标志是认证结果的体现。 （01-31 10:33:50） 【嘉宾】 说：认证标志分为强制性认证标志和自愿性认证标志。 （01-31 10:33:59） 【嘉宾】 说： 目前国家对家用电器、机动车、计算机等22大类产品实施强制性产品认证，强制性产品认证标志，即“CCC”标志，为国家专有认证标志。 （01-31 10:34:23） 【嘉宾】 说：自愿性认证标志包括国家统一的自愿性认证标志和认证机构自行制定的认证标志。 （01-31 10:34:46） 【嘉宾】 说：在食品农产品方面，有机产品认证标志、良好农业规范认证标志、食品质量认证标志、无公害产品认证标志、饲料产品认证标志等为国家统一的自愿性认证标志，也是国家专有认证标志。 （01-31 10:34:58） 【嘉宾】 说：此外，认证机构设立应当依法经过国家认监委行政审批，认证机构自行制定的认证标志应当依法报国家认监委备案。这些认证机构及其自行制定的标志均可以在认监委的网站上查询。 （01-31 10:35:15） 【主持人】 说：有网友问：国家认监委近年来对认证行业,做了不少工作,但是从目前的认证质量来说,我认为不太理想.可以说存在以下问题,一是认证机构较多,二是违规操作较多,三是认证机构追求经济效益,四是部分审核(查)人员理论化不充分.请问在今后中如何监管? （01-31 10:35:56） 【嘉宾】 说：一、严把机构准入关，从严审批，确保认证认可行业健康发展。 （01-31 10:36:07） 【嘉宾】 说：一是对目前存在过度竞争的管理体系认证领域进行宏观调控，实施总量控制；二是对已有管理体系认证业务的机构扩大业务范围时，按照从严要求的原则，对每个专职人员的身份和各项申报材料进行严格审查，控制管理体系认证机构的增长速度 （01-31 10:36:20） 【嘉宾】 说：三是对到期换证的认证机构凡是达不到要求的，一律不予换发新的认证证书，对部分未按规定时间取得CNAS认可的良好农业规范、有机产品认证机构，限期取得认可后才换发批准书。 （01-31 10:36:39） 【嘉宾】 说：二、不断健全法律规范、行政监管、认可约束、行业自律、社会监督“五位一体”的认证市场监管体系。 （01-31 10:37:09） 【嘉宾】 说：继续完善《认证认可条例》配套规章，制定《认证机构管理办法》，进一步明确认证机构、企业等市场主体行为要求。有效发挥政府部门的监管作用，加大对认证机构的行政检查力度和处罚力度，体现行政监管的权威性、严肃性。 （01-31 10:37:34） 【嘉宾】 说：充分发挥认可技术能力评价的作用，不断提高认可有效性。发挥行业自律组织自我约束、自我监督、自我规范的作用，建立从业规范、制定行业规则，开展自律监管、维护运行机制。不断完善认证认可社会义务监督员制度，建立认证信息披露制度，健全违规举报制度，加强舆论宣传和引导。 （01-31 10:38:00） 【嘉宾】 说：三、进一步完善认证监管体系长效机制，使监管工作制度化、规范化。 （01-31 10:38:17） 【嘉宾】 说：以关注认证最终结果为重点，建立认证结果国家和地方监督抽查制度；建立对认证机构监管的巡查制度，对已批准认证机构符合法规要求的情况进行检查； （01-31 10:38:41） 【嘉宾】 说：充分发挥地方认监部门的作用，进一步完善国家和地方两级监管体系，加快“管理体系认证行政监管信息系统”的应用，推动地方认监部门自主开展认证监督检查工作 （01-31 10:39:05） 【嘉宾】 说：建立认证从业机构评价体系，按照扶优、扶强，优胜劣汰的原则，对认证市场实施动态管理；提高从业人员水平，以考代培，保证认证人员基本素质，从源头抓有效性，制定《认证和认证培训、咨询人员继续教育管理办法》 （01-31 10:39:15） 【嘉宾】 说：明确从业人员学习方法、课程时限和考核要求，作为从业资格年度确认的条件；引导认证机构树立正确的经营理念，向着品牌化、规模化、专业化的方向发展。 （01-31 10:39:31） 【主持人】 说：有网友问有机产品的问题：GAP认证基本被CQC垄断，超越职权范围？ （01-31 10:40:22） 【嘉宾】 说：从2007年开始，国家认监委和国家标准委在全国18个省市开展GAP认证试点工作。参与试点的17家认证机构的选择是公平规范的，不存在CQC一家垄断的问题。 （01-31 10:40:42） 【嘉宾】 说：机构的认证范围也有明确规定，如：中奶协认证机构负责奶牛GAP认证，华思联和中食恒信两家认证机构负责生猪GAP认证。没有发现CQC超越范围认证问题。 （01-31 10:40:55） 【主持人】 说：由于时间有限，今天的访谈暂时到这里，没有回答的一些问题我们将会给反馈给认监委相关部门。谢谢大家的积极参与。 （01-31 10:43:58） 【主持人】 说：非常感谢孙主任的精彩回答。谢谢大家！ （01-31 10:44:11） |
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