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孙大伟主任在第五次全国认证认可工作部际联席会议上的讲话
作者:国家认监委   时间:2008-01-23   来源:国家认监委  本文现已有点击 次

  按照议程安排,由我向会议通报2006年认证认可工作的主要情况。通报分三部分:一是一年来认证认可工作的简要情况,二是认证认可部际联席会议制度的执行情况,三是做好今后工作的几点建议。

  一、一年来认证认可工作的简要情况

  今年,认证认可工作以科学发展观为指导,以提高工作质量、增强工作有效性为重点,扎实打基础,认真抓发展,呈现出一些新的特点。

  (一)以规范工作为切入点,狠抓法律规范、行政监管、认可约束、行业自律、社会监督等五方面的监督管理工作,使认证有效性得到进一步提高。

  在行政监管方面,开展了多项监督检查工作,有这么几个特点:

  一是集中整治。质检总局和国家认监委联合组织部署地方认证监管部门,从今年4月至10月在全国范围内开展了清理整顿非法认证活动和强制性产品认证的专项整治和产品检查。

  二是采取了配套措施。配合集中整治的专项活动采取了一系列行政监管措施。如对有机产品认证的检查、对部分通过计量认证的检测机构和国家产品质量监督检测中心工作有效性的检查、对环境管理体系认证企业和认证档案的检查等。

  三是突出重点。今年我们的检查工作和以往相比,把检查重点集中于“认证产品一致性、认证变更的管理与控制、认证证书和认证标志的管理”这三个对认证有效性有重要影响的突出问题上。

  四是关注结果。从认证最终结果着眼,从对认证企业和工厂检查组进行检查、评审着手,进而对认证机构进行核查和验证。

  五是及时查处。针对查实的问题,及时进行处理。比如:在强制性产品认证指定机构的检查中,及时对11家认证机构下达了整改通知书,对23家承担检测任务的实验室做出了处理,其中撤消了15家实验室的检测业务,8家实验室限期整改,此举在认证机构、检测机构和生产企业中都引起很大震动。这些行政监管措施的实施,对规范工作,提高认证有效性发挥了积极作用。今年的各种行政监管措施实施以来,从初步统计的结果来看,与去年相比,各认证机构在认证的规范性方面有较大的提高,实验室的检测能力有所增强,检测活动进一步规范。

  在法律规范方面,今年进一步完善了认证认可的法规建设体系、健全了执法机制,加强了对地方质检部门认证工作的指导。对认监委实施的7项行政审批项目的工作流程进行了进一步规范,同时进行了网上审批,实行了一个窗口对外。

  在认可约束方面,在国家统一的认可制度框架下,组建成立了中国合格评定国家认可委员会,统一实施我国的认可工作,强化了认可机构对认证机构技术资质的监管,策划并开始实行了分类管理。今年1~10月被认可的认证机构暂停各类管理体系和自愿性产品认证证书12413份,占认证证书总数的5.6%,撤销认证证书19567份,占认证证书总数的8.9%,形成了有进有出的工作机制。同时,认证机构也按照国家有关监督管理的要求,加大了对获证组织的监督管理力度,对于不符合要求的认证企业采取了相应的处理措施。

  在行业自律方面,认证认可协会成立一年来,行业自律机制发挥作用。协会先后发布了《中国认证认可行业自律公约》、从业人员管理和限制低价竞争等三个自律性的管理规范性文件。

  在社会监督方面,制定了《认证认可社会义务监督员管理办法》,明确了认证认可社会义务监督员的职责,此外还进一步完善了申投诉、举报制度,提高了申投诉和举报制度的质量。

  (二)按照建设和谐社会的要求,努力推动认证认可各项工作,使认证认可在促进国家经济建设和社会发展中的作用得到进一步发挥。

  第一,在“保护生命、健康、安全”方面,进一步加强强制性产品认证工作,新发布了玩具产品和农机产品强制性产品认证的目录及认证实施规则,配合国家物价部门完成了CCC产品检测收费的批准发布工作。落实八部委联合发布的《关于建立国家信息安全产品认证认可体系的通知》,成立了中国信息安全认证中心,使认证认可工作扩展到保障国家信息安全的领域。

  第二,在“发展循环经济、建设资源节约型和环境友好型社会”方面,组织编制了《2006-2010建设节约型社会产品认证规划》。将节能、节水、节材和可再生能源等领域,作为2006年到2010年资源节约型产品认证的重点。加强了对节能环保型汽车、配电变压器产品、太阳能热水器产品、太阳能产品等可再生能源产品认证实施规则的制定和实施工作。针对目前环保型产品认证技术规范、标志混乱的状况,正在采取措施规范相关产品认证制度。与环保总局共同进行了汽车产品废气排放比对工作。根据七部委发布的《电子信息产品污染控制管理办法》,在信息产业部等部委的支持下,正在研究提出电子信息产品实施强制性产品认证管理的思路,国家节能环保型汽车产品自愿性认证制度已经正式实施。

  第三,在“调整农业产业结构和提高农产品质量安全” 方面,落实9部委共同提出的《关于建立农产品认证认可工作体系实施意见》和11部委提出的《关于积极推进有机食品产业发展的若干意见》。今年共同推进了酒类食品质量认证、无公害食品行动计划和无公害农产品认证等工作,得到了有关部门和地方政府的积极支持,目前,已在15个省、直辖市开展了试点工作。在出口食品企业的工厂注册方面,组织了87家企业成功接受了15个国外官方检查团的检查,对外推荐了989家出口食品企业对外注册。

  (三)统一管理、共同实施的工作机制有效落实,共同推动认证认可工作取得了新的成绩(具体情况后面介绍)。 

  (四)强化基础工作,认证认可发展的后劲进一步增强。

  加强了 “认证认可战略研究”和“认证认可对国民经济和社会发展贡献研究”,这两项研究已经完成了前期调研,阶段性的成果应用于解决高新技术与安全领域认证认可工作。组织了重点课题攻关,“中国合格评定法律制度课题研究”顺利通过质检总局验收,“认证认可关键技术研究与示范”取得阶段性成果,“国家检测资源共享平台建设”项目于今年2月正式实施,通过了科技部组织的中期验收。加强了认证认可国际标准的转化工作,积极推动自主制定国家标准工作的开展。《认证技术规范管理办法》正式实施,《数字电视显示器清晰度认证技术规范》、《体育场所服务保证能力要求》等完成了审查备案。

  通过《实验室和检查机构资质认定管理办法》的实施和国家检验检测体系的建设,加强了质检中心和检验检测机构能力建设。今年认监委重点组织进行了高致病性禽流感病毒等12 项实验室检测能力的验证,另外,对资金密集型检测资源的重复建设组织了专项调查,提出了合理规划建设的建议。

  (五)通过加强国际合作,进一步增强了我国认证认可工作的国际影响力和实质参与国际合作的有效性。

  配合国家外交、外贸政策,将认证认可作为双边合作内容写入了《中非合作论坛-北京行动计划》,在中俄总理定期会晤下,双边合作取得进展,草签了《中俄检验检疫证书互认工作方案》和《中俄关于在实验室认可领域互认的合作方案》;运用认证认可这一技术性贸易措施,从便利贸易的角度积极配合我与有关国家的自贸区建设; IEC中国委员会主席王凤清会长做了大量前期的协调工作,使我国推荐的人员全部当选,并在IEC各级管理层任职;目前,在认证认可领域,各国际和区域组织中,我国人员都担任了职位,赢得了话语权;此外,利用WTO机制,通过评议、研究与应对等手段破解技术性贸易壁垒;利用国际互认体系,便利了我国产品出口; 利用APEC合作机制,承担了有机产品与HACCP认证互认安排的研究项目等。

  各位领导,同志们,我国认证认可工作改革发展五年来,在各成员单位的共同努力下,与国际接轨、富有中国特色的工作体系初步建立,协调机制有效运行,强制性产品等认证制度顺利实施,行政监管体系初步建立,认证认可工作质量和认证有效性逐步增强,认证市场秩序逐步规范,认证认可工作赢得了广泛的国内国际认同。就目前的工作进展情况看,凤清主任在第一次全国认证认可工作会议上提出的国家认证认可体系的总体目标和分三步走的工作方针进展顺利。我们坚信在党中央国务院正确领导和各成员单位的密切配合下,通过从事认证认可工作同志们坚持不懈的共同努力,“认证认可体系的功能有效发挥,体制顺畅,结构合理,满足国家利益,适应经济发展和对外开放的需要,我国认证认可水平位于世界前列”的第三步发展目标,一定能尽快实现。

  二、认证认可部际联席会议制度的执行情况

  (一)开展了形式多样的部际联席工作。部际联席工作继续遵循“统一管理、共同实施”的宗旨,以协调发展、共同实施为原则,今年我们召开了第二次联络员会议,对相关工作进行了研究和部署;为国防科工委等13个成员单位举办了15期认证认可知识讲座,参加培训人员800多人、涉及机构500多家;针对农业、卫生、质检、食药系统的食品检测机构,组织了两期“中加小农项目中国西部地区食品检验检测人员培训班”;在去年部际间走访的基础上,今年又走访了知识产权局、海关总署、体育总局等成员单位,并就中国认证认可发展战略研究课题专程走访了水利部、司法部、公安部、国务院发展研究中心等部门,通过互访,使今年的工作进展顺利。

  (二)共同实施的工作项目顺利进行。为了落实国务院提出的建立节约型社会的总体目标,认监委与国家发改委、水利部等部门一起研究、制定的《节水产品认证管理办法》已经完成初稿,正在征求意见中。建设工程及住宅部品认证机构、交通产品认证机构已经组建。森林认证的前期准备工作基本完成,试点工作已经开始。消防产品扩大强制认证范围的工作与公安部正在积极调研和协商中。在科技部的大力支持下,25个部委/行业组织共同协作,“国家检测资源共享平台建设”项目顺利开展。在信息产业部、国家体育总局支持下,完成了1份高新技术产品认证技术规范和4份认证服务新领域技术规范的备案。

  (三)对走访中和部际联席中征求到的意见进行了研究和解决。例如:如何发挥各行业主管部门的作用问题,在今年的认证企业稽查活动中,我们主动征求国家环保总局意见,并邀请环保协会派出专家参加对获得环境管理体系认证企业有效性的监督检查。为加强对安防产品的证后监督,质检总局、公安部和国家认监委联合发文,明确了安防产品的证后监督责任。对卫生部提出的培养实验室评审技术人员问题,我们组织专家为其举办了实验室和检测机构评审员学习班。在实验室计量认证与认可考核时,要求认可机构要主动与行业主管部门联系,减少不必要的重复考核。

  (四)共同推进认证认可工作的发展。在农业部的支持下,经过两年的调研和论证,今年7月认监委与质检总局联合发布了部分农机产品(拖拉机和植物保护机械)实施强制性产品认证的目录,扩大了农机产品强制性认证的范围;在国信办、安全部、公安部、信息产业部、国家密码局、国家保密局等部门的大力配合下,国家信息安全产品认证认可体系的建立工作组织有序进行。在各行业部门的支持下,“中国检测资源网”初步建成并对外开放,实现了国家检测资源信息的社会共享。在海关总署的支持下,将强制性认证产品HS编码列入入境验证目录的工作正在推动。根据行业需求,主动协调有关部门筹建或授权了10个国家产品质检中心。与卫生部就高致病性病源微生物实验室的有关建设和认可工作进行了广泛的协调和合作。在农业部、商务部、供销合作总社支持下,与美国FDA联合举办了GAP技师培训班,共同推进了食品、农产品认证工作。在安全生产监督管理总局支持下,承办了国际工业防爆研讨会。为妥善解决“牙防组事件”与卫生部进行了积极沟通。

  (五)共同推动认证认可结果的采信。认监委在财政部、发改委、信息产业部等部门的支持下,无线局域网产品认证结果的采信已经纳入政府采购要求。建设部积极推动建筑工程产品的认证工作,发布了《关于推动住宅部品认证工作的通知》,指导各地建设行政主管部门加强住宅部品认证宣传,引导生产企业参与认证,支持设计、施工和监理等单位采信认证结果,以提高和保证建筑工程的质量。商务部、财政部发出通知,将获得HACCP、GAP、有机产品认证的出口企业列入2006年重点资金支持范围,利用农轻纺产品贸易促进资金,建立了国家食品、农产品认证补贴制度。体育总局在地方体育行政主管部门的招标中将获得体育用品认证作为准入条件之一,教育部也发布了文件,采购中小学生体质监测器材要采信经认监委批准的认证机构认证的产品。

  全国认证认可部际联席会议制度经过五年建设,机制逐步完善,工作不断深入,作用日益明显,得到了国务院领导的肯定和各成员单位的认可,工作中也积累了许多宝贵的经验。初步概括有以下几点:

  一是坚持站在国家利益的高度进行工作协调的指导思想;二是坚持服务国家经济建设社会发展的根本目标;三是坚持“统一管理、共同实施”的重要原则;四是坚持改革创新的进取意识;五是坚持规范与发展并举的工作方针;六是坚持沟通交流、平等协商的工作作风。

  以上几条,是我们初步总结的过去五年的基本经验,欢迎各位领导补充完善,以利于我们在以后的工作中长期坚持。

  三、做好今后工作的几点建议

  推进认证认可事业的科学发展、和谐发展,需要我们团结协作,共同加大推动工作的力度,更加注重提高部际协调的效率。

  按照联席会议制度的职责,我们这个会议要研究提出对国家认证认可工作方针、政策的意见和建议,研究协调并贯彻执行涉及认证认可方面的国家法律、法规和标准中的重大问题,研究提出整顿和规范认证市场秩序,强化认证工作监督管理的意见和措施,还要在研究协调认证认可国际合作和履行WTO成员义务中的重大问题等方面发挥作用。这就要求我们要站在维护国家利益和我国的国际形象的角度去研究、推动各项工作的开展,不断提高联席会议的有效性,这对认证认可工作的有效性有着举足轻重的作用。此外,认证认可成果的转化需要各行业主管部门的共同努力,按照部际联席会议达成的共识,把认证认可制度与行政管理制度有效衔接起来,把我们近年结合国家大政方针共同推出的认证制度的作用充分发挥出来,与此同时,我们在开创新的工作领域时,要有意识地发挥认证认可这一手段的作用,采信认证认可成果。目前,认证认可的法律法规体系和监管体系在吸收了各有关方面的意见的基础上,进一步完善和有序实施。在今后的一段时间内,我们要在执行制度和完善体系运行上多下功夫,力争在执行层面坚决不走样。我们一定要保证认证质量,提高认证有效性,推动从业机构和人员的规范管理,共同维护良好的认证市场秩序。

  为做好明年的工作,谈几点意见:

  (一)要认真落实《认证认可十一五规划》,保持工作的整体性和一致性。明年是全面落实《认证认可十一五规划》的第二年。《规划》以科学发展观为指导,按照建设和谐社会的要求,将国家《十一五规划》对认证认可工作的基本要求和主要内容更加具体化,这是指导国家认证认可改革发展的纲领性文件。《规划》在去年制定后曾广泛征求了各成员单位的意见和建议,一些成员单位据此制定了部门和行业的认证工作规划,或是在部门和行业的《十一五规划》中,加入了认证的相关要求。希望各成员单位按照《规划》确定的指导思想、基本原则、工作重点、主要任务和保障措施等,切实明确本部门、本行业今后一段时间认证认可工作的发展思路,并能使各行业的工作部署与总体部署相一致。

  (二)要着力推动认证认可手段在部门行业的运用,提高认证认可结果的采信程度。认证认可是国际通行且十分有效的管理手段。但这一手段只有与各个行政管理部门的行政管理工作充分的结合,才能更好的发挥作用。我们希望大家多提一些如何做好政策衔接与协调方面的意见和建议,使认证认可工作与产业政策、贸易政策、行业管理、行政管理等工作结合,积极利用有效的结果服务于行政管理。认监委将认真总结配合有关部委开展认证认可知识普及的经验,根据成员单位需求,继续举办实验室、检测机构评审员学习班和认证知识讲座,编制认证认可知识宣传资料印发成员单位,继续办好部际联席会议《简报》,这是我们共同的平台,通过这个平台,及时将工作进展,工作落实成果通报大家。也希望成员单位把各个系统好的经验总结出来,供大家借鉴。

  (三)加强部际协调,抓好共同推进项目的落实。成员单位的有效合作,是推动工作发展的重要动力。在行业政策制定、工作的前期调研和行业认证有关问题的前期查处中,要充分发挥协调机制的作用,并按照职责分工,继续探索成员单位共同配合加强认证认可行政监管的工作模式。去年,我们在部际联席会议制度下建立了联络员会议制度和通讯员网络沟通交流渠道,使部际协调的及时性和有效性继续加强。在开好每年的部际联席会议的同时,在明年的第2季度准备召开2至3个联络员专题会议,来研究我们共同推进的工作。根据工作需要和成员单位提出的意见和建议,明年准备推动十项工作:1.推动良好农业规范认证、饲料产品认证、HACCP认证、有机产品认证等技术要求在农产品生产、加工领域和绿色市场认证在流通领域的应用;2.编制发布《建设节约型社会产品认证规规划》;3.研究建立国家统一的节水产品认证制度并协调发布《节水产品认证管理办法》;4.制定并发布《环保型产品认证管理办法》;5.加强对节能环保型汽车、节电、节水、可再生能源产品认证实施规则的制定和实施工作;6.共同推动体育产品认证及认证结果采信;7.共同推动住宅部品、建设工程产品认证;8.推动检测资源信息平台建设,启动一批“十一五”科技项目;9.继续推动服务认证、环境管理体系、职业健康安全管理体系等认证工作的开展;10.进一步完善认证认可监管体系。这些工作即涉及到要建立完善认证认可监管体系,也涉及到推动资源共享平台建设及“十一五”的科技项目,同时还涉及到节能环保型产品认证制度的推动与实施、农产品认证在生产加工及流通领域的应用等问题。这些重点工作,我们将采取有效措施继续抓好落实。

  (四)切实规范工作,提高认证有效性。规范工作,提高认证有效性是认证认可工作的主题,是坚持以质取胜、科技发展的必然要求。当前,社会各界对认证认可工作非常关注,今年陆续出现的“牙防组认证”、“抗菌产品认证”等事件,新闻媒体屡屡曝光的“绿色环保认证”及认证市场低价竞争,买证卖证等方面的问题。这些问题,有些是需要清理整顿,纳入规范管理问题,而有些也确实属于认证工作质量问题,这些问题都需要我们共同努力,下大力气来解决。解决这些问题,一定要紧紧依靠部际联席会议协调机制,大家共同努力,形成合力,采取有力措施,多管齐下,促进认证质量的提高,使认证认可工作在国家社会和经济发展中发挥更大的作用。

  谢谢大家。

 


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