返回认监委首页 | 认监委专题汇总
全国认证认可工作会议在京召开
作者:国家认监委   时间:2008-01-22   来源:国家认监委  本文现已有点击 次

  2007年1月23日,第五次全国认证认可工作会议在北京召开。这次会议是在国家“十一五”时期,为巩固“十一五”规划良好开局成果,保持认证认可工作发展势头召开的一次重要的全国性会议,对于学习贯彻十六届六中全会、中央经济工作会议及全国质检工作会议精神,研究提出认证认可行业贯彻落实科学发展观、促进和谐社会建设的工作思路,发挥认证认可在国家经济建设和社会发展中的服务作用,统一全行业思想、提高认识,以更加优异的成绩迎接党的十七大的胜利召开具有重要的意义。国家质检总局局长李长江,国家认监委主任孙大伟,中国认证认可协会会长王凤清,国家认监委副主任刘卓慧、谢军,国家认监委总工程师刘卫军出席会议。会议由国家认监委副主任朱光沛主持。 

  国家质检总局局长李长江在讲话中充分肯定了2006年认证认可工作取得的显著成绩。他指出,2006年认证认可事业发展迅速。一是监管力度不断加大,认证有效性得到不断提高。国家认监委加强了对认证市场的监管;探索了对认证机构进行分类管理的办法,扶持守法机构,打击违规机构;完善规章制度,使工作更加科学化、规范化、制度化。二是服务经济、促进发展的作用不断增强。为推进全社会走质量效益型道路,从出口大国向出口强国转变,加大对优质企业、优质产品对国外的推荐力度,在维护国家安全、节能节水、环境保护、食品安全等领域,加大了对认证认可工作的推进力度。三是“统一管理、共同实施”工作机制得到不断完善,各有关部门几年来通力配合,通过部际联席会议这一有效机制,对认证认可领域的重大问题进行及时沟通磋商,统一思想,统一行动,对全国的认证认可工作起到很强的指导作用;地方两局采取有效措施,把认证认可工作提到了重要的议事日程,取得很大成果;完善了针对从业机构和人员的规章制度,提高了认证队伍的整体素质。四是国际合作成效明显,国际地位得到不断提升。我国认证认可工作在相关重要国际组织中的影响不断加强,拥有一定的话语权和地位;双边的合作和磋商不断加强,取得显著成果;加强了国际间实验室互认的研究。

  李长江指出,在看到成绩的同时,也要看到工作中需要加强改进的地方,比如某种程度上存在的“重数量、轻质量”的行业意识,基础性工作还欠扎实,缺乏宏观战略研究,认证监管方面存在薄弱环节,从业人员整体素质需要提高,行业形象需要改善等。

  李长江强调,2007年认证认可工作要“抓亮点、攻难点、扩大结合点”。他说,“抓亮点”就是要充分发挥认证认可的职能作用,关注社会经济发展的重点和热点,围绕社会主义新农村建设,大力推进农产品认证;围绕中央提出的建设资源节约型社会和环境友好型社会的要求,加强对节能环保产品的认证;围绕中央提出的实施“走出去”的战略要求,加大对优秀企业、优质产品和优势品牌的认证服务工作,发挥好认证认可的扶优扶强作用;建设创新型社会,保障公共安全,加强信息安全认证;按照中央“以人为本”的要求,开展与人民群众生命健康安全密切相关的产品认证工作,重点加强食品、农产品、医疗器械等产品的认证工作。“攻难点”就是要着力解决制约认证认可工作的突出问题,要通过提高认证认可的有效性,推动认证认可事业持续发展;要通过增强认证认可的服务性,为促进经济社会又好又快发展作出更大贡献;要通过增强认证认可的科学性,为提高质检部门的地位和作用作出更大贡献;要通过提高认证认可的权威性,增强认证认可工作公信力和影响力。“扩大结合点”就是落实中央战略部署,从服务经济社会发展出发,加快认证认可创新。与有关部门密切配合,推进各个专业认证认可工作的开展。结合地方经济社会发展需要和企业需求,推动认证认可工作的实施。质检系统各单位、各部门要形成合力,积极地推进认证认可工作。转变观念,重点是改变“重认证轻服务,重数量轻质量,重发证轻管理”的现象,惟有这样认证认可工作才能真正转变到为企业服务,为经济服务这一轨道上来,工作才能落到实处。

  国家认监委主任孙大伟在工作报告中全面总结了2006年在落实规范工作、提高认证有效性等方面的工作成绩、经验和不足,分析了认证认可工作当前的形势和任务,并对2007年的认证认可工作进行了部署。他说,国家认监委成立5年来,认证认可工作实现了快速发展:结束了政出多门的局面,实现了国家对这一工作的统一领导和有效管理;初步建立了以《认证认可条例》为核心的法律法规体系,完善了法制建设;形成了国家认监委统一管理、国务院各部门共同实施、地方两局密切配合的工作机制;建立和实施了法律规范、行政监管、认可约束、行业自律、社会监督相结合的监督管理制度;加强了对认证及相关机构的管理,整顿规范认证市场秩序取得明显成效,认证有效性稳步提高;认证领域不断拓宽,认证认可工作实现了快速发展;认证认可工作已经全面融入国家政治经济、社会文化、对外贸易、生活消费、环境、健康和国家安全等各个领域;认证认可国际影响不断扩大,参与了世界所有认证认可国际组织的重要活动,中国代表在15个国际或区域组织中担任了重要职务,在国际准则与标准的制修订和合格评定活动中增强了话语权,近年来在认证认可工作中取得的成就,也得到世界各国的广泛关注和普遍赞誉。

  孙大伟在总结5年来的经验时指出,认证认可工作必须始终不渝地坚持“统一管理、共同实施”的原则,坚持规范与发展并举的工作方针,坚持服务国家经济建设和社会发展的根本目标,坚持改革创新的进取意识,坚持发挥地方两局在认证监管中的作用。

  孙大伟指出,随着工作的深入和逐步规范,认证认可工作进入了一个更为关键的发展时期。一些潜在的深层次矛盾正在逐渐显现,其中最为突出的是认证有效性问题。一些通过认证的企业和产品出现了质量、安全、环境等方面的问题,导致社会各界对认证认可工作的质疑。认证有效性不高,已经成为影响制约事业持续发展的主要矛盾。

  孙大伟指出,作为认证的直接受益者,一些认证企业或组织过分考虑经济效益,不顾社会责任,是认证有效性不高的直接原因。一些企业获取证书的目的不是为了提高管理水平和产品质量安全水平,而是因为应付贸易的需要、贷款的需要、争取政府奖励基金的需要、宣传的需要,谁要的钱少、谁花的时间短就拿谁的证,甚至为图省事干脆花钱买证;有的获证后不注意有效保持和持续改进,使管理水平和产品质量安全水平严重滑坡;有的为降低成本偷梁换柱,在通过强制性产品认证后更换产品的关键部件或购买假标志贴在产品上销售,损害了获证产品的声誉。作为认证和检测主体的认证和检测机构,在经营机制、经营思想、经营行为等方面存在一些问题。一些机构因为市场和收益的压力放弃了必要的工作原则,放弃了对从业人员的有效管理,这是导致认证有效性不高的根本原因。少数认证机构为了经济利益和竞争需要,一味迎合客户,降低工作要求,认证审核流于形式;有的减少审核的人员和时间,公然做假记录、假档案,甚至直接参与低价竞争,弄虚作假,买证卖证;有的认证后监管不到位,失效的认证证书不能及时撤销。一些承担强制性产品认证检测业务的机构,检测能力达不到工作要求,个别机构把承担检测任务作为敛财手段,只收费、不检测,挖空心思向企业多收费,有的甚至与企业内外勾结,共同造假。

  孙大伟表示,国家认监委近年来采取了许多措施来提高认证有效性,但很多工作的效果还没有显现出来,各项措施的力度和针对性还不强。首先,在国家监管层面,虽然认证认可监管体系已基本建立,但运行还不够有效,作用发挥还不明显。一是与《认证认可条例》配套的规章和规范性文件还不够健全,《认证机构管理办法》等还没有出台,有效监管的法律法规有待细化和落实。二是从业机构资质管理还没有充分发挥技术优势,对不同的认证机构、检测检查机构管理的针对性、有效性还需进一步增强。三是行政监管的覆盖面不够广,针对性不够强,没有建立起有效的优胜劣汰机制,还不足以从根本上震慑违法违规行为。尤其是对认证分支机构、办事处的日常管理和监督,还没有充分发挥地方两局的作用。四是行业自律的工作刚刚实施,社会监督的工作刚起步,舆论监督的威力逐步发挥,但还远远不够。五是执法工作中信息不畅,基层执法中急需的信息得不到及时的保证。六是对基层的指导协调性不够,会议多、文件多、各部门单独下达的任务多,缺乏有效统一和协调,使地方两局疲于应付。其次,在地方执法监管层面,近几年地方两局按照国家质检总局和国家认监委的部署,在行政执法方面创造性地做了大量工作,取得了突出的成绩,但也存在一些问题。一是少数单位还没有把认证认可工作放到重要位置,工作随意性比较大,缺乏主动性和系统性。二是组织机构仍不健全,省级局虽然机构基本落实,但有的只有一个人甚至“半个人”兼职负责这项工作。在一些地市县质量技术监督局、出入境检验检疫分支局,机构和人员仍没有有效落实,没有形成工作网络。三是工作协作不够,由认证部门唱独角戏的现象比较普遍,相关部门缺少协调配合,齐抓共管不够。四是在执法中存在缺位和越位的现象,这一方面是由于认识不到位、监管力量不足、业务能力不强,一些该管的事没管好,造成缺位;另一方面是超出《认证认可条例》的范围执法,受利益驱动执法,或是以罚代管,导致越位。工作中同时还存在着对同一种违法违规行为适应条款不一致、尺度不一致、处罚不一致的问题。五是执法队伍的知识结构、能力水平和素质还不能满足工作的需求,尤其是近几年进入认证监管队伍的人员,缺乏对认证技术和认证知识的系统了解。

  孙大伟指出,当前全党全国正在进行和谐社会建设,中央经济工作会议提出要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,“着力调整经济结构和转变增长方式,着力加强资源节约和环境保护,着力推进改革开放和自主创新,着力促进社会发展和解决民生问题”,“努力实现速度、质量、效益相协调,消费、投资、出口相协调,人口、资源、环境相协调”,真正做到又好又快发展。这既是国家经济建设和社会发展的重点,也是认证认可工作的主要发展方向,更是认证认可能够大显身手、发挥突出作用的重要领域,既为认证认可事业的发展提供了宝贵的机遇,又对认证认可工作提出了更新更高的要求。

  孙大伟强调指出,做好今后一个时期的认证认可工作要把握以下三个要点:一是围绕中心、服务大局。认证认可工作作为质检工作的重要组成部分,一定要按照全国质检工作会议的要求,切实抓亮点。要围绕国家工作大局和质检工作全局,有效发挥服务功能,找准认证认可工作与国家政策法规、产业贸易及行业发展政策、地区发展规划和工作安排的有效结合点,在促进建设资源节约型社会、环境友好型社会,建设社会主义新农村等方面作出新贡献,在促进又好又快发展上争取有新的作为。二是以质取胜、强化监管。针对影响和制约认证认可工作发展的关键问题,采取切实可行的措施,攻克工作难点。重点要建立健全行政监管体系,推动体系的有效运行和监督管理作用的充分发挥,下决心解决认证有效性不高的问题。三是把握规律,科学发展。要按照认证认可自身的发展规律,抓质量,重服务,促改革,图创新,促进认证认可全面协调科学发展,努力赶超世界先进水平,使中国早日从“认证大国”走向“认证强国”。

  本着节俭、务实原则,第五次全国认证认可工作会议采取视频会议形式。来自全国认证认可工作部际联席会议各成员单位、国家质检总局各司局和下属单位、国家认监委、国家标准委的180名代表参加了北京主会场的会议。各直属出入境检验检疫局、各地质量技术监督局领导及相关处室负责同志参加了分会场会议。

 


版权所有:中国国家认证认可监督管理委员会 地址:北京市海淀区马甸东路9号
网站管理:中国国家认证认可监督管理委员会信息中心 邮编:100088 电话:010-82260777
技术支持:北京中认网信息技术有限公司
(浏览本主页,建议将电脑显示屏的分辨率调为1024*768)