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开拓创新 锐意进取 努力开创山东检验检疫系统认证监管工作新局面
作者:国家认监委   时间:2012-01-16   来源:国家认监委  本文现已有点击 次
  山东是我国对外贸易大省,出口企业数量众多,现共有出口质量许可证生产企业943家,出口食品备案企业2956家,连续12年食品农产品出口保持全国第一。2011年,山东检验检疫局认证监管工作在国家认监委的正确领导下,以“抓质量、保安全、促发展、强质检”十二字方针为指导,以提高认证监管有效性为目标,以强化队伍建设为依托,以创新监管方式为手段,开拓创新,锐意进取,认证监管工作基础进一步夯实,认证监管工作已经迎来大发展、大跨越、大繁荣的难得机遇,正在步入科学化、规范化、制度化的发展轨道。下面将我局认证监管工作中的做法向大家作简要汇报,请批评指正:
  一、突出重点,理清思路,不断探索工作模式创新转型
  1、大力开展综合管理体系建设。
  山东局高度重视综合管理体系建设工作,将体系建设作为2011年工作的首要任务,根据“学习-调研-决策-执行-监督-反思-改进-总结-提高”工作机制要求,结合山东认证监管工作实际,制定了认证监管程序文件和6个作业指导书,以ISO9000管理体系思想更系统的开展认证监管工作。在体系文件和作用指导书的编制过程中,多次召集有关人员进行集中讨论,集思广益,充分考虑了各分支局的意见。同时也借着管理体系建设机会,对认证认可业务文件进行了重新梳理,使程序文件能更好的与实际相结合,更具有实际操作性,不断夯实认证监管工作的基础,提升体系运行有效性。同时,对认证监管各岗位进行了廉政风险点分析,在工作中进一步加强党风廉政建设,确保不出任何问题。
  2、积极开展备案/注册模式转变的试点工作。
  《出口食品备案管理规定》(总局令第142号)发布后,山东局不等不靠,充分发挥食品农产品出口大省、备案注册企业大省的优势,立即组织专家深入研究食品安全法和国家局的备案要求,探讨新规定在我省落实办法以及操作的可行性和有效性,并于9月29日在青岛召开《出口食品备案管理规定》宣贯研讨会,就如何做好下一步的备案工作提出了明确要求。与此同时,山东局结合山东实际制定下发了《山东检验检疫局出口食品生产企业备案工作实施细则(试行)》。试点工作中,在出口食品备案企业中推行以HACCP体系为抓手的备案模式转变,研究第三方认证采信规则,12月底还承接了国家认监委注册部《出口食品企业备案采用第三方认证结果办法指导意见》的研讨工作。同时,山东局加大了对备案企业的监管力度,通过日常监管、定期监管、飞行检查等方式,2011年共淘汰不符合出口食品备案要求的企业194家,淘汰率达到6.6%,确保备案有效性,也为试点工作的成功开展打下良好的基础。
  3、大胆探索备案认证融合发展思路。
  在认真分析、反复酝酿、不断思考的基础上,山东局按照国家认监委的要求,进行了备案认证融合发展的初步尝试,率先在青岛出口食品备案企业中开展以推行HACCP体系为抓手的备案模式转变的试点工作,提高备案有效性,提升企业管理水平,服务外贸促进发展。同时,立足本地实际,探索建立山东出口食品转型升级示范区。做好备案工作与第三方认证相结合,督促第三方认证机构发挥作用,通过对第三方认证机构的监管,提高认证的有效性和可采信度。从而通过建立示范区、革新把关服务方式,进一步推动备案注册工作转型、提高备案有效性,最终实现备案认证融合发展。
  4、主动参与认证认可风险管理研究。
  山东局积极参与国家认监委认证认可风险管理政策研究项目,首先对认证认可工作中存在的风险点进行了全面分析,在出口食品备案、出口商品质量许可、自愿性体系认证和强制性产品认证等认证行政执法工作中共分析出200多个风险点。同时,山东局还参与到《创新发展:认证认可风险管理手册》的编制工作中。按照国家认监委的部署安排,最终实现在山东检验检疫系统认证认可工作中全面推行风险分析管理,构建一个对认证认可风险管理具有一定指导意义和参考价值的方法体系,指导认证监管质量安全的风险防范工作。
  5、深入推进第三方认证机构执法监管。
  一是积极宣贯《认证机构管理办法》,组织召开认证机构办事机构座谈会。二是继续实施获证企业认证有效性专项检查,在19家外资认证机构所颁发的246张ISO 9000质量管理体系相关认证证书中实施抽样,选取具有代表性的50家获证企业开展了有效性专项检查。三是积极参与认证机构专项检查工作。首次承接了国家认监委第二阶段获证组织专项检查工作,对青岛辖区内80家获得第三方认证的出口生产企业以及涉及的30多个认证机构进行了认证有效性监督检查,进一步积累了执法监管工作经验。
  二、创先争优,多方联动,大力构建认证监管工作合力
  1、开展创先争优活动,成功建立三级联动工作机制。
  根据国家认监委的具体安排,国家认监委注册部、山东检验检疫局认证处、青岛检验检疫局认证处成功在青岛启动“实施三级联动、开展创先争优、提高出口食品备案有效性活动”,在出口食品备案工作上形成了国家认监委、山东局、青岛局上下联动、协同配合、共同推动的三级联动机制,成为出口食品领域“创先争优”活动的重要内容和具体体现。三级联动机制建立以来,山东局已举办国外技术法规培训班6次,召开了“中美食品防护研讨会”专题研讨会,参与“阳光政务热线”2次,有效地推动了全省备案注册工作的开展。特别是《美国FDA食品安全现代化法》出台后,山东局充分利用三级联动机制平台,联合山东省商务厅在第一时间召开全省《美国FDA食品安全现代化法》培训班。本次培训由商务厅提供培训经费,山东局邀请了国内检验检疫资深专家和美国FDA驻华办公室官员前来授课,山东省各市商务局业务负责人、各分支检验检疫局负责美国食品出口监管人员、2010年对美出口食品100万美元以上的200余位企业品管人员约300人参加了本次培训。
  2、推行示范区建设,努力形成检政合作工作平台。
  加强与省商务厅、农业厅等部门的沟通合作,共同推进示范区建设。在山东局牵头起草的《初级农产品安全区域化管理体系 要求》(GB/T 26407-2011)国家标准2011年9月1日正式实施的基础上,组织商务、农业、检验检疫、企业等方面的相关专家起草并出版发行《<初级农产品安全区域化管理体系 要求>理解与实施》的配套宣贯教材,成为指导示范区建设的理论依据和实践参考。2011年年初,山东省委书记姜异康在安丘考察调研示范区建设工作时对山东局倡导的检政合作模式给予充分肯定。目前在总局公布的55个示范区中山东占有20席,位居全国第一。
  3、打造认证监管队伍,不断优化良性互动工作格局。
  山东局历来重视认证监管队伍的建设,要求各分支机构专人负责认证监管工作。山东局“三定”后,青岛局和烟台局还专门成立了认证监管处,其中青岛局认证处人员达到14人,认证监管队伍得到进一步壮大。同时,山东局加强了评审员的互动沟通,充分发挥评审员技术执法的职能作用,推动认证监管工作有效开展。截至目前,山东局已形成一支素质优良、作风过硬、业务精湛的评审员队伍。其中出口商品质量许可证评审员117人;出口食品生产企业备案评审员286人,主任评审员101人,数量居全国第一。
  三、融入大局,服务发展,有效推动地方经济快速发展。
  山东局共有1425家出口食品企业获得国外注册,据国家质检总局发布的报告显示,2011年山东地区农产品出口遭遇的国外技术性贸易壁垒种次占全国的14.22%,在这种形势下,山东局充分运用注册、许可、认证等国际通行手段破解国外技术壁垒,全力帮扶企业扩大出口。2011年共有132家企业成功获得国外注册,先后接待日本、马来西亚、欧盟等8个国家和地区的肉类、水产等食品的官方检查,共计26厂次,均顺利通过。
  新加坡农业食品与兽医局2011年4月宣布解除从山东地区进口冷冻猪肉类产品的禁令,这是2009年6月以来山东出口新加坡冷冻猪肉产品首次解禁。在成功接待欧盟检查后,青岛九联集团股份有限公司专门写了一封表扬信对山东局在迎检过程中的提供的指导和帮助以及多年来对企业的大力支持表示感谢。青岛九联集团股份有限公司是一家集养殖、屠宰、熟制加工、仓储一体化的大型禽肉出口企业,其产品主要出口日本、欧盟、马来西亚及香港等,目前出口量已居全国第一。山东局在迎检过程中不断完善迎检机制,合理分配资源,加大对迎检准备工作的检查力度,确保顺利通过各项国外官方检查,有效推动了地方经济快速发展。
  各位领导,山东局的认证监管工作虽然取得了一些成绩,积累了一些经验,但与兄弟局相比还有很大差距,在某些方面还存在一些问题和不足。2012年,我局将以“抓质量、保安全、促发展、强质检”十二字方针为指导,深入贯彻落实全国质检工作和认证认可工作会议精神,努力工作,开拓创新,激流奋进,勇立潮头,努力实现认证监管工作的科学、和谐、规范发展,不断开创认证监管工作的新局面,谱写认证监管工作的新篇章!
  新春将至,也代表山东检验检疫局全体干部职工给各位拜个早年,预祝大家节日愉快,身体健康,阖家幸福!谢谢!(山东检验检疫局)
 


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