（2002-4-11）

　　国务委员吴仪要求：改变认证工作分部门管理的状况，实行统一管理；建立统一的国家认可制度。

　　在２００２年４月９日至１０日在京召开的全国认证认可工作会议上，中共中央政治局候补委员、国务委员吴仪要求各有关部门和从事认证认可工作的机构，要切实把思想和行动统一到《国务院办公厅关于加强认证认可工作的通知》的精神上来，团结一致，共同推进我国认证认可工作健康有序地发展。

　　本次全国认证认可工作会议由国家质量监督检验检疫总局和国家认证认可监督管理委员会联合召开。这是国家认监委组建后召开的第一次全国性会议，也是我国认证认可工作历史上的第一次全国性会议。本次会议的主要任务是：全面贯彻《国务院办公厅关于加强认证认可工作的通知》精神，研究认证认可工作改革与发展的重要问题，部署全国认证认可工作的工作任务和工作重点。国家质检总局局长李长江出席会议并发表讲话，国家质检总局党组书记李传卿主持会议，国家认监委主任王凤清作了工作报告和大会总结。全国认证认可部际联席会议成员单位和国务院有关部门的负责同志，各地质量技术监督局、各直属出入境检验检疫局负责同志，有关直属单位和认证机构的负责人参加了会议。

　　在讲话中，吴仪首先充分肯定了国家认监委组建半年多来在组建新机构，清理、修改和制定认证认可规章，建立部际联席会议制度，加强认证认可工作的协调，强化对认证认可工作的监管、整顿规范认证市场秩序，开展认证认可国际合作，特别是建立和实施新的国家强制性产品认证制度等方面所做的工作和取得的成绩。她说，党中央、国务院决定在组建国家质检总局的同时，成立国家认监委，并明确国家认监委由国务院授权行使行政职能，这在机构编制中是一个特例。之所以这么做，就是要建立统一的、有权威性的国家认证认可工作体制。

　　吴仪指出，建立统一的、有权威性的认证认可工作体制，是提高产品质量、调整经济结构的需要，也是建立社会主义市场经济体制和转变政府职能的需要。她特别强调：建立这样的工作体制，对我们更好地参与国际合作和竞争，也是非常重要的。

　　吴仪说，随着经济全球化的发展，关税、非关税措施逐渐弱化，技术性贸易壁垒却有抬头的趋势。许多国家利用世贸组织法律文件的一些条款，用技术法规、标准和合格评定程序等诸多形式，设置技术性的贸易壁垒。通过加强认证认可工作，我们可以熟悉和了解国际上的相关动态，指导企业采取针对性措施，同时还可以将国外的技术壁垒措施为我所用，维护我国的经济利益和经济安全。认证认可工作将在实施“走出去”的发展战略中发挥越来越重要的作用。

　　吴仪强调，认证认可工作头绪很多，一定要突出重点，大胆创新，努力开拓，全面加强认证认可工作，不断开创工作新局面。

　　第一，认真抓好国家认证认可体系的建设。要按照统一规划、强化监管、规范市场、提高效能和与国际接轨的原则，加快认可体系、实验室评价体系、强制认证体系与自愿性认证体系建设；要建立和健全规范认证认可的法规、规章，争取早日出台《认证认可监督管理条例》；要参照国际通行做法，抓紧将几个部门分管的几套认可体系合并成一套综合性强、覆盖面广的国家认可体系，建立集中统一的国家认可机构；要进一步完善国家强制性产品认证制度，积极开展农产品认证及食品安全认证；要推进认证机构的改革，逐步使认证机构中介化。

　　第二，大力整顿和规范认证市场秩序。国家认监委要会同有关部门加大整治力度，集中力量对自愿性认证、认证咨询及其相关机构和国外的认证、检测、咨询、培训机构在我国境内的活动进行整顿和规范；要狠抓认证质量，采取有效措施，切实杜绝虚假认证、买证卖证、认证咨询服务“一条龙”等违法违规行为，正确引导认证机构开展有序竞争；要严格审核认证机构资质条件，加大对认证机构违法违规行为的监督处罚力度。

　　第三，做好我国加入世贸组织涉及认证认可方面的工作。国家认监委作为国家认证认可和合格评定的总负责机构，一定要抓紧工作，落实责任，按时完成我国履行ＷＴＯ／ＴＢＴ、ＷＴＯ／ＳＰＳ的对外承诺方面的工作。

　　第四，加强认证认可队伍建设。要切实抓好机构建设和人员培养，提高队伍整体素质。要理顺认证机构的管理关系，建立对认证、认证咨询、培训机构与从业人员的管理、监督和约束机制，不断提高从业人员的思想水平和业务素质，加强职业道德教育，抓紧培养精通国际规则、达到国际水平的复合型人才；要严格管理，严格要求，要将那些不具备从事认证认可工作基本素质，又不按规则办事，甚至违法违规的个别人员清理出认证认可队伍。

　　吴仪指出，认证认可工作涉及面广，专业性、技术性很强。做好这项工作，要靠各有关部门的密切配合和共同努力。国家认监委在工作中，必须充分尊重各有关部委认证认可工作的客观现实，充分保护和发挥好各部门参与认证认可工作的积极性，形成工作合力。她强调指出，改变认证工作分部门管理的状况，实行统一管理和建立统一的国家认可制度，是当务之急，要尽快在这两个问题上达成共识，协调合作。

　　吴仪说，作为行业主管部门，参与认证认可工作的重点是提出需求和建议，参加相关专家委员会的工作，并通过部际联席会议发挥其作用，督促认监委的工作，但不宜各自为政，自成体系，否则，就难以实现认证认可工作的统一管理和监督。认可制度体现国家意志。确保认可工作的权威性、惟一性和可信性，建立一个国家认可机构是目前国际上的通行做法。因此，国办《通知》明确规定，国家只建立一套认可制度体系，要求国家认监委对现有的认可机构进行调整，建立集中统一的国家认可机构，履行国家认可职责。她希望有关部门进一步提高认识，消除思想顾虑，积极支持国家认监委做好对现有认可机构的整合工作。

　　国家质检总局局长李长江在讲话中指出，认证认可工作是质检工作的重要组成部分，国家质检总局积极支持认监委的工作。他说，要进一步明确国家认监委在统一管理、监督和综合协调全国认证认可工作上的领导地位，质检系统要主动接受认监委的业务领导，在认监委的统一领导下做好认证认可工作。要结合整顿和规范市场经济秩序的活动，针对当前认证市场存在的违法违规问题，依法进行查处，从根本上解决各种违法行为和违规现象。

　　国家认监委主任王凤清在会上作了题为《全面建立国家认证认可新体制，努力开创我国认证认可工作新局面》的工作报告。她在报告中阐述了认证认可工作在从源头上确保产品质量安全、规范市场行为、促进对外贸易、推动国家经济建设和社会发展等方面发挥的重要作用，分析了当前认证认可工作面临的形势和任务，回顾了我国认证认可工作所取得的重大成就，提出了今年和今后一段时期认证认可工作的主要任务。

　　王凤清将今年和今后一段时期我国认证认可工作的主要任务概括为：围绕一个中心，抓好两条主线，调动三方面的积极性，落实好四项职能。

　　与会代表就如何贯彻落实《国务院办公厅关于加强认证认可工作的通知》和吴仪国务委员、李长江局长、王凤清主任的讲话精神，整顿和规范认证市场，推动全国认证认可工作的开展等问题进行了分组讨论。

　　４月１０日下午，认监委副主任梁杰主持闭幕会。国家质检总局局长李长江作了重要讲话，国家认监委主任王凤清对会议作了总结报告。

　　李长江局长在讲话中说，此次会议是经国务院批准召开的，大会开得非常成功。吴仪国务委员就认证认可工作的重要意义、今后认证认可工作的任务和要求作了重要讲话，这充分体现了国务院领导对认监委工作的重视。李长江说，此次会议是我国认证认可工作的一个新起点、一个里程碑，认证认可事业的春天来了。大家要充分认识本次会议对我国认证认可工作带来的积极作用，认真学习吴仪国务委员的讲话和王凤清主任的工作报告，回去后向上级领导全面汇报。

　　李长江强调，国务院领导要求我们建立一个全新的、统一的、与国际接轨的一套认可体系，而不是几套认可体系；建立强制性产品认证和自愿性产品认证相结合的认证制度。这就要求我国的认证认可工作必须高起点、高标准。

　　他说，我国的认证认可工作是一个崭新的朝阳事业，需要各部门形成合力，发挥整体优势。大家要站在国家利益和全局的高度考虑我国认证市场的开拓和发展；要实行强强联合，先组成“联合舰队”，再打造“航空母舰”，将我们的认证品牌打入国际。

　　李长江特别指出，要夯实基础，加强监管。他要求认监委尽快研究部署三个方面的工作：一是要对过去经过认可的机构的资质进行全面清理，取消那些不符合规定条件的认证等有关机构的从业资格；二是要对获证企业是否都达到了认证标准进行全面的检查，实施动态监管；三是对从事认证认可工作的人员进行资格审查。

　　李长江强调，国家质检总局党组对认证认可工作高度重视，全力支持认监委的工作。他希望认监委的同志树立“世上无难事，只要肯登攀”的精神，为开创认证认可工作的新天地作出贡献。

　　王凤清主任在总结报告中说，这次会议是我国认证认可事业发展史上承前启后、继往开来的一次重要会议，对总结我国改革开放以来认证认可工作取得的成绩和成功经验，指导我国入世后的认证认可工作，推动国家改革开放和社会主义现代化建设具有十分重要的意义。王凤清说，这次会议取得了圆满成功，具体表现为：统一了思想，提高了认识，进一步坚定了做好认证认可工作的决心；认清了形势，增强了工作的紧迫感和责任感；明确了工作重点，坚定了信心。大家普遍反映，会议所作的工作部署重点突出、求真务实、思路清晰，具有很强的指导性。

　　王凤清还对今后的工作提出了几点意见。她要求大家进一步提高对做好入世后认证认可工作重要性的认识。她说，历史发展一次又一次印证了一个简单而深刻的道理：落后就要挨打，发展才是硬道理。面对入世后复杂的国际形势，我们必须抓住机遇，趋利避害，充分利用各种手段，增强国际竞争力，促进对外贸易的发展。我们要充分认识到认证认可是从源头上保证产品质量的一个重要手段，是符合国际惯例的提高产品和服务质量水平的一个重要途径。

　　她强调，认证认可工作必须要有权威性。在国外，认证、认可是权威性和公正性的象征。但权威不能靠人为地“树”，而是要靠我们扎实有效的工作、靠不断提高我们的工作质量来“树”。我们管理认证认可工作的部门和从事认证认可工作的同志要从自身做起，树立良好的自身形象。

　　王凤清再次强调了加强认证市场的整顿规范、建立认证认可新体制、打破不必要的“行业壁垒”及人才培养等问题。她说，建立统一的国家认可制度，既是适应世界发展潮流，与国际惯例接轨的需要，也是根据我国的实际情况，对认证认可工作实行统一管理的需要。只有建立统一的国家认可制度，才可以在国际上以一个声音对外，充分代表国家利益；只有建立统一的认可制度，才能防止因政出多门而引起的认证市场的混乱；只有建立统一的认可制度，才能防止行政干预和政企不分的现象。统一的国家认可制度是国家认证认可体系的基础。

　　她说，认证的“行业壁垒”，已经成为影响和制约认证认可工作健康发展的一大顽症。如果我们不按市场规律来运作，利用行政手段对认证进行行业干预，为行业的认证机构支撑“保护伞”，认证市场混乱的局面就不可能结束。

　　王凤清主任最后说，认证认可工作是一项朝阳事业，正面临着辉煌的发展前景。相信通过我们大家通力合作，勇于探索，认真实践，扎实工作，讲求实效，我国的认证认可工作一定能够得到健康、有序、有效的发展，从而为促进国民经济和社会发展，促进国际贸易作出越来越大的贡献。