2002年4月10日

　　全国认证认可工作会议在国务院领导的亲切关怀下，在各部委的积极支持下，经过与会同志们的共同努力，较圆满地完成了各项议程。

　　会议开幕时，吴仪同志代表国务院作了重要指示，长江同志代表质检总局讲了话，传卿同志主持了大会，我向大会作了主题报告。今天，大家围绕着吴仪国务委员的重要指示：长江局长的讲话精神和会议的主题报告，就如何贯彻《国务院办公厅关于加强认证认可工作的通知》(以下简称《通知》)精神，做好新形势下的认证认可工作展开了热烈的讨论。大家一致认为，这次会议是我国认证认可事业发展史上承前启后，继往开来的一次重要会议，对；

　　总结我国改革开放以来认证认可工作取得的成绩和成功经验，指导我国入世后的认证认可工作，推动改革开放和社会主义现代化建设具有十分重要的意义。大家认为，国务院决定组建国家认监委，授权其统一管理、监督和综合协调全国的认证认可工作，并于今年二月又下发了《通知》，这是党中央、国务院为适应我国建立与完善社会主义市场经济体制的需要和适应我国加入世界贸易组织的客观形势而做出的正确决定。这个决策将结束多年来我国认证认可工作多头管理、政出多门、市场混乱的局面：这必将推动一个符合国际规则、集中统一的国家认证认可新体系的建立，进而促进我国认证认可工作的蓬勃发展。有关部委的同志也纷纷表示，坚决拥护党中央、国务院的决定，一定要按照国办《通知》的精神，全力支持认监委的工作，服从认监委在全国认证认可工作上的统一监督与管理，愿意在认监委的统一领导下，共同做好认证认可工作。质量技术监督系统和出入境检验检疫系统的同志们表示，全国认证认可工作会议是盼望已久的一件大事，回去以后一定要及时传达好会议精神，在认监委的领导下，按照各自的分工努力做好工作，为发展壮大中国的认证认可事业做出积极贡献。认可、认证机构的代表表示，要在认监委的领导和监督下，按照国际规则建立起新的工作体制，加快机构改革步伐，努力提高我国的认证认可工作水平。这次会议取得的成功，具体体现在以下三个方面：

　　一是统一了思想，提高了认识。通过学习国办《通知》和领导讲话，深入讨论与交流，大家对加强新时期全国认证认可工作的重要性有了深刻的认识，对建立统～、完善的国家认证认可体系的必要性有了更深的理解，进一步坚定了做好认证认可工作的决心。

　　二是认清形式，增强了工作的紧迫感和责任感。通过两天的会议，大家对我国加入WTO以后，认证认可工作在促进产品质量和管理水平的提高、促进国家经济建设和社会发展、保护国家经济利益和安全等方面的重要地位和作用有了更加明确的认识，普遍感到认证认可工作的责任重大，进一步增强了责任感和紧迫感。

　　三是明确了工作重点，坚定了信心。认监委成立以后，大家对在认监委带领下做好认证认可工作充满期待和盼望，迫切希望接受任务，明确方向。会议工作报告提出的“围绕一个中心，抓住两条主线，调动三个方面的积极性，落实四项职能”的工作思路，明确了认证认可的工作重点。大家普遍反映，会议所做的工作部署求真务实、重点突出、思路清晰，具有很强的指导性。认为只要我们积极行动起来，充分发挥部门、地方、认证及相关机构等各方面的积极性，齐心协力，就一定能够圆满完成认证认可这项光荣而艰巨的任务。

　　为了贯彻落实好这次会议精神，结合两天来的会议和代表们讨论的情况，我谈几点意见：  一、要进一步提高对做好入世后认证认可工作重要性的认识

　　加强认证认可工作是党中央、国务院的英明决策，也是我国加入WTO以后新的形势和任务对我们提出的新要求。吴仪同志在讲话中指出：建立统一的、有权威性的认证认可工作体制，是我们提高产品质量、调整经济结构的需要，也是建立社会主义市场经济体制和转变政府职能的需要，对我们更好地参与国际合作与竞争非常重要．在我国实施“走出去”的发展战略中，认证认可工作将发挥越来越重要的作用。国务院尤权副秘书长在出席全国认证认可工作部际联席会议成立大会时强调：认监委的成立，是我国社会主义市场经济逐步发展的一个重要标志，它标志着我国社会主义市场经济已经进入一个比较成熟的阶段。

　　我国已经加入WTO，这使我国对外经济环境发生了重大变化。今年二月，江泽民总书记在与省部级主要领导干部“国际形势与世贸组织”专题研究班的学员座谈时指出：加入世贸组织，是我国改革开放进程中具有历史意义的一件大事。要在激烈的国际竞争中掌握主动，必须坚定不移地把我们自己的事情办好，不断增强我们的综合国力和国际竞争力；必须坚持改革开放，建立和完善社会主义市场经济体制；必须善于从国际国内政治大局出发考虑问题，切实维护我国的国家安全和根本利益。要做好加入世贸组织后的各项工作，采取切实有效的措施，推动我国产业和企业不断提高竞争力。要按照市场经济的一般规律，进一步调整和完善合乎社会主义市场经济要求的行为规范和法律体系。要进一步转变政府职能，推进政企分开、政事分开。要按照世贸组织规则要求规范市场经济秩序，建立和健全法制、诚信和公平竞争的市场环境。必须更好地实施“引进来”和“走出-Z-”同时并举、相互促进的开放战略，努力在“走出去”方面取得明显进展。

　　我理解江总书记这段讲话有四层含义：第一，必须兑现承诺，遵守规则，不断完善与国际规则相符合的社会主义市场经济体制。第二，加入世贸组织后我国将在更大范围和更深程度上参与国际经济竞争与合作，国际市场的竞争将更加深人地与国内市场结合在一起，国际市场竞争的一些重要因素将成为国内市场竞争的组成部分。我们必须加大国内产业的结构调整和技术改造，提高科技创新能力和市场竞争力，使他们能够在国内外市场的激烈竞争中站稳脚根，并发展壮大。第三，必须努力实行“走出去”战略，积极拓展对外贸易增长空间，更好地利用经济全球化带来的有利于生产力发展的因素，加快我国经济的发展。第四，必须始终注意正确处理好对外开放、发展国际经济合作与维护国家利益和安全的关系，十分注意并切实维护国家的利益和安全。这是我们做好入世后的各项工作的重要指导思想．

　　当前，世界经济陷入辰退，贸易投资全面下滑，且不确定性因素很多，具体影响难以预料。经济区域化趋势也在增强，贸易保护主义日益加剧，这给我国做好入世后的各项工作增加了难度。质量水平的高低是一个国家经济、科技、教育和管理水平的综合反映，已成为影响国民经济和对外贸易发展的重要因素之一。目前，我国产品质量、工程质量、服务质量与经济发达国家相比仍有很大差距。一些原材料、基础元器件等产品质量不高，生产过程中不良品损失严重；一些工程质量达不到国家标准或规范要求。质量波动较大；有的工程设计及设备选型不合理，施工质量不高，甚至存在结构隐患。商品售后服务跟不上：不少企业质量管理有效手段不足，水平不高，规章制度不健全，自我约束力不强。

　　从外经贸发展看，随着改革开放的深入，我国的外经贸发展十分迅速。根据去年的统计数字，我国进出口总额在世界排名第八位。最新统计数字表明，我国的进出口总额现在已排名世界第六位。入世以后，我国对外开放进一步扩大，外国产品进入的势头更加凶猛。我国去年进口大豆1800万t，超过了我国全年的大豆生产总量。另一方面，入世以后，我国出口面临的技术壁垒非常多。加入世界贸易组织之前，关税、数量限制是影响我国产品出口的主要壁垒，而现在，严格的技术标准、复杂的质量认证．以及名目繁多的在包装、标志和卫生及环保方面的要求构成了新的技术壁垒，这种壁垒更加隐蔽，更难应对。入世不到半年，我们就遭遇了许多新的壁垒。日本对我国大葱、鲜香菇、蔺草席等三种农产品的正式保障措施刚刚消除，欧盟又宣布对我国动物源性食品的出口进行限制。3月20日，美国开始决定实施201钢铁保障措施，亚欧企业出口钢材将被课征最高达30％的关税，我国是美国的钢材主要供应国，此举将影响我国7亿美元的钢铁出口。不仅一些大型钢铁企业会遭到直接的损失，而且美国钢铁大门的封堵，可能造成国际上被挤出的大量过剩钢材纷纷转向中国市场，造成我国钢铁大量过剩，国内钢铁企业的日子将更加难过。据最新消息，欧盟正在审议打火机安全标准案草案，该草案规定出厂在2欧元以下的打火机必须安装防止儿童开启的安全装置。我国由于劳动力市场成本低，打火机单价均为1欧元，欧洲本地产打火机却至少需要2欧元。中国打火机每年大量出口欧洲，创汇约40多亿元。欧盟此举将价格与安全性能挂钩，实际上就是一个新的技术壁垒。

　　人类历史的发展，一次又一次印证了一个简单而深刻的道理：落后就要挨打，发展才是硬道理。面对入世后复杂的国际国内形势，我们必须抓住机遇，趋利避害，充分利用各种手段，培育、壮大我国的民族工业，促进对外贸易的发展。认证认可是从源头上保证产品质量的一个重要手段，是符合国际惯例的提高质量和服务水平的一个重要途径。加强认证认可工作，对于促进我国质量整体水平的提高，增强国际竞争力，扩大对外贸易，保护环境，保护人民生命健康，保护国家经济利益和安全具有十分重要的意义。我们一定要按照吴仪同志的要求，从做好入世后的各项工作的高度．全面认识新时期加强认证认可工作的重要意义，切实把思想和行动统一到国办《通知》 精神上来。

　　二、扎实工作，努力树立和维护认证认可工作的权威

　　党中央、国务院领导对认证认可工作高度重视．最近一段时期就认证认可工作做了许多重要的指示和批示．把认证认可工作提到了相当高的高度。国办《通知》下发以后，地方政府的领导同志也非常重视，做了许多重要的批示：质检总局和认监委加大了宣传力度，采取了一系列措施加强这方面的工作。认证认可的重要性正在逐步显现，影响力也在不断增强。尽管如此，在前天召开的部际联席会议上，一些部委领导仍建议认监委应进一步加强宣传工作，树立认监委的权威。

　　认证认可工作必须要有权威。在国外，认证、认可是权威性和公正性的象征。通过宣传扩大认证认可的影响．树立权威是非常重要的。但权威不能光靠人为地树，更重要的是通过我们扎实有效的工作来确立。

　　在我的主题报告中，我谈到了我国认证认可工作正面临着非常难得的发展机遇，正处在非常有利的发展时期。当前认证认百，工作最困难的时期已经过去了，就像长江局长所说的，认证认可工作的春天已经到来。我想我们可以谦虚地说：认证认可工作的春天正在到来。党中央、国务院和各部委的支持，如阳光雨露，为认证认可工作创造了良好的外部环境。大会上吴仪同志的讲话，直接表明了国务院领导对我们工作的支持，对一些长期困扰我们工作的重大问题明确表了态。能不能借春风春雨，乘势而上，打开工作新局而，是对我们能不能完成党中央、国务院交给我们的重要任务的重大考验，是对我们能不能有效地树立权威的最大挑战。我们工作的条件已经具备，关键要看我们自己怎么干。

　　树立工作权威，最重要的是要靠提高我们的工作质量。我们本身是搞质量管理的，对质量的重要性应有深刻、准确的认识。认识如果发生偏差，将直接影响到相关政策和法规的贯彻、认证的实施、对认证质量的监督管理以及认证认可工作的有效性。我们是依靠国际通行的技术法规、标准，通过实施合格评定程序来促进质量建设的，工作本身必须充分保证质量。如果我们抓质量建设却认识不到质量工作的重要性，搞质量的却忽视工作质量．甚至为一时的利益损害工作质量，搞虚假认证、买证卖证，或认证、咨询服务“一条龙”，这就背离了认证认可工作的根本宗旨，背离了认证认可标准法规的基本要求．辜负了党和人民的殷切期望，这是对我们工作的最大讽刺。从事认证认可工作的同志，一定要有高度的责任感和使命感，必须从思想上高度重视质量建设，严格遵守质量要求，按照工作规范高质量地做好认证认可工作。

　　认证认可工作要树立权威，还需要我们管理认证认可工作的部门和从事认证认可工作的同志从自身做起．树立良好的自身形象。认证、认可机构要遵守国家的法律法规，遵守相关的国际标准和导则要求，保持客观、公正、中立的第三方地位，这样我们说话才硬气，工作才能让人信服；认证监督管理的工作部门，要依法行政、恪尽职守、廉洁奉公，决不能把监督管理工作作为敛财的手段，作为以权谋私的工具。要多为企业着想，多为企业服务，不能超越工作职责范围，直接干预企业的经营管理，不要以执法为名侵占企业利益，搞吃拿卡要报；认证监督管理的工作人员和认证认可行业的从业人员要讲学习、讲政治、讲正气，勤奋工作，爱岗敬业，严格遵守工作纪律，讲求职业道德，培养良好的生活情操，并严格自律，保持廉洁作风，树立良好形象，以实际行动树立和维护认证认可工作的权威。

　　三、几个具体问题

　　这次会议安排的时间比较紧，讨论的时间比较少。尽管如此，会上很多同志畅所欲言，提出了许多宝贵的意见和建议。我们将在会后逐条进行研究。今天，我先就大家共同关心的几个问题谈谈我个人的一些看法，供大家参考。

　　在我国，认证认可工作已经开展20多年了。从工作角度讲，这不是一项新工作。但是，如何在新形势下开展认证认可工作，怎样把这项工作上升为一种体系、一种制度，则是一项新的工作。我们要建立一项新的国家认证认可制度，这项制度首先要符合国际规则，这是我们制定这个制度的前提。如果我们关起门搞自己的制度，那我们就不可能参与国际交流，就不可能真正发挥出认证认可的作用。我们也不可能在改革开放的今天，通过认证认可工作使我国的经济在更宽的范围、更深的层次上来参与经济全球化进程。其次，我们要制定的这种制度，要和中国的国情紧密地结合起来。任何事情如果脱离了实际，就很难成功。因此，从以上两个方面来看，我们要建立的这项制度，是崭新的、前所未有的。认监委从被国务院批准成立至今，整整一周年了。但从认监委正式挂牌到今天，还不到七个半月。万事开头难，工作干头万绪．在这么短的时间内，不可能对所有的工作都考虑得非常细，非常周到，难免有这样或那样的问题。所以，同志们有些意见、有些想法，我认为是正常的，也是可以理解的。不仅在今天的会议上，今后，我随时欢迎同志们能对认监委的工作提出建议和意见。不管通过什么形式，目的只有一个，就是把中国认证认可工作的新体制建立起来。做好这项工作．不仅是党中央、国务院领导对我们的希望，也是认监委和我们在座全体同志们的共同希望。

　　(一)关于加强认证市场的整顿规范问题

　　整顿和规范认证市场是我们的一项重要工作。这次吴仪同志在讲话中又把它作为全面加强认证认可工作的一项重要任务加以强调。虽然整顿和规范认证市场的工作取得了阶段性的成果，但我们对这一工作成绩决不能估价过高，对一些认证机构变相的、更加隐蔽的违法违规活动要有充分的认识。前一段，我们根据投诉调查了几家境外认证机构存在的严重的违法违规问题，我们在新闻发布会上点了一下，反响是很大的。这说明整顿和规范认证市场非常必要，也说明了这一工作的艰巨性和长期性。只要认证认可法律法规还不完备，只要我们的工作机制还不完善，只要买证卖证还有市场，个别认证机构的违法违规行为就不会停止。我们要以更大的决心，更加务实的态度，更得力的措施，把这项工作深入持久地抓下去。

　　我们这次查处的几家违法违规机构，都是境外认证机构在国内的代理机构。查处这些机构只能说他们的问题比较严重、比较集中，但绝不是说我们国内的机构没有问题。上次新闻发布会开完后，记者就采访我，对此我简单地做了说明：认监委成立以后，反映这些外国机构的违法违规问题最强烈，投诉很多。首先是违法经营，因为他们没有工商登记，有的只是一个人在中国做代理；另外，就是严重违规，不按标准工作。我们查到的事实都是有确凿证据的。所以，首先点了他们。但这并不是说我们国内认证市场的问题仅仅是外国在中国的几家代理机构的问题。事实上，在认监委成立后接到的大量的投诉中，反映国内认证机构存在的问题也为数不少。在被投诉的机构中有质量技术监督系统的认证机构，也有出入境检验检疫系统的认证机构，还有被原两个系统认可的一些部委的认证机构，此外还有一些认证咨询和培训机构。这些机构或多或少的都存在一些问题。但是我们可以说在违法经营这方面，国内的认证机构相对少一些，因为这些机构都是经过行政审批的。在违规经营方面，不同程度地存在着各种问题。下一步，我们还将继续对一些国外认证机构在中国的代理机构进行查处。与此同时，也要对国内的一些机构的违法违规行为进行重点查处。我们将对认证市场进行全面的整顿和规范。

　　吴仪同志在讲话中特别强调，国家认监委的职能配置在机构编制管理中是一个特例。其他部委管理的机构一般由其主管部门授权，而国家认监委则不同，是由国务院授权的事业单位，负有行政管理职能。之所以这么做，就是为了建立统一的、有权威性的国家认证认可工作体制，就是为了更好地与国际接轨。吴仪同志的这段讲话明确表明，国家认监委是对全国认证认可工作实行统一管理、监督的主管机构。我强调这一点，有两层含义：一是有些同志没有搞清楚为什么认监委是事业单位又接受国务院授权履行行政职能的问题；二是要告诉大家，认监委一定会从大局出发，不会站在哪一个部门的利益上考虑和处理同题。今天到会的有各部委的同志，也有各认证机构的代表，请大家放心，认监委在整顿规范认证市场上一定会一视同仁。不管是质检系统的认证机构，还是其他部委的认证机构；不管是国内的认证机构，还是国外的认证机构，只要遵纪守法，按规定要求去做，我们一定公平对待，创造良好的公平竞争的发展条件；如果出了问题，我们也一定会同样追究责任。

　　所以，我希望质检系统的认证机构要自觉地在规范市场秩序中起好的带头作用。昨天在预备会上，我对出入境检验检疫系统的问题可能讲的重了一些，因为我对这个系统的情况比较了解，问题说的多了一些。质量技术监督系统的认证机构也有一些问题，但我总体感觉，在体制上、在管理模式上、在财务上，它比CIQ(出入境检验检疫系统)是进了一大步，如果要走向市场，难度要比ClQ小一些。

　　另外，我们的认证认可工作还存在的问题。日前，有些认证机构聘用的审核员、评审员是公务员：有的甚至是一个机构，两个牌子，既是政府部门的一个处室，同时又是一个认证的办事机构。这些问题是带有共性的问题，下一步我们要着手解决体制问题，准备从现在起为下一步认证机构社会化、中介化创造条件。

　　(二)关于建立认证认可新体制的问题

　　国办《通知》提出：国家只建立一套认可体系。吴仪同志在讲话中进一步明确指示：我们要参照国际上为保证认可工作权威性、唯一性和可信性而广泛采用的通行做法，抓紧将由几个部门分管的几套认可体系合并成一套综合性强、覆盖面广的国家认可体系，建立集中统一的国家认可机构。

　　在此，我对认监委落实国办《通知》精神再说明一下，就是我们正在将目前我国的实验室认可、人员注册与培训认可、认证机构认可(包括各种管理体系认证和产品认证的认可)三个认可机构统一起来，形成一套惟一的、有权威性的认可体系。将来这三个认可机构有可能进一步合并，那将是真正的一套认可体系一个机构了。

　　关于为什么要建立一套认可体系问题。吴仪同志也强调指出这是国际上的通行做法。在国际上，基本上每个国家都只有一个统一的认可机构。如目前国际认可论坛(IAF)有40个全权成员(指的是认可机构)，只有中国有三个机构参加，其他成员是一国一个。别的国家交一份会费．我们要交三份会费。IAF主席来访时也说，你们确实应该统一，这是国际的做法。认监委成立，要统一管理，必须先统一认可机构。如果不这样做，各部门都来管认证工作．政出多门，中国的认证就乱了。可以想象，国内彼此都互不承认，国外的就更不会承认了。因此说，我们多次提到中国要建立新形势下的认证认可工作新体系，就包括建立一套认可制度和建立强制性认证与自愿性认证相结合的认证制度。这是一项系统工程，经报国务院批准后将作为国家的认证认可制度付诸实施。

　　(三)关于部门和行业的行政干预问题

　　认证认可工作中的部门和行业的行政干预，已经成为影响和制约认证认可工作健康发展的一大顽症。今天在座的有70余家认证机构的代表，来自不同的行业和部门。多年以来，各行各业都有成文的或不成文的规定，本行业的认证只能找系统内的认证机构来做，所谓“肥水不流外人田”。认监委收到的大量投诉也反映了这个问题。就在昨天开会时，我还收到一份传真，有的行业主管部门一而再、再而三地发文，说自己的认证机构是惟一合法的。意思是别的认证机构是不合法的，用行政手段直接指定本行业的机构从事相关认证工作。有的地方主管部门在今年3月下旬还下发文件，不允许取得外单位资格认可的认证机构做认证；具备了认可资格的认证机构还要得到地方某行政部门审批；甚至对已取得其他认证机构认证的企业，在行政审批、监督管理等方面提出了额外的要求，用行政手段直接干预本属于自愿性的体系认证工作。

　　认证是对质量管理和服务进行客观评价的公平、公正的第三方活动。认证机构应该靠工作质量、服务质量来取信于民，而不能依赖行政部门通过强制命令发展自己。质量好，对企业有帮助，客户自然就会多；质量差，工作走过场，就会被市场和客户所淘汰。前不久，我收到一封信，有一个省的一个主管部门，要求本省的相关企业都要取得认证．都要到它下属的认证机构去认证。且不要说社会上．就是本系统内都有反映。这就是认证机构为什么要独立出来，成为中介机构的原因，认证如果加上行业色彩，就会不公正，就会构筑新的行业壁垒。当前，世界贸易性技术壁垒逐步削减，我们对国际上的证书都互认了，自己国内反而不认，岂不是笑话。这样下去，中国的认证工作就没有信任度。我们不仅不能在世界认证市场上占据一席之地，就连国内的认证市场也要拱手让给别人，其结果将葬送中国的认证认可事业。

　　部门和行业的行政干预是一大公害，必然导致行业壁垒。我们必须坚持建立新的集中统一的国家认可机构。认可机构合并后，认证机构在统一的认可机构认可下，认证证书也必须统一，不能互相不认。国家质检总局局党组刚刚发了文件，已把原两局的认可机构整合为一个，即中国合格评定国家认可中心。其他部门的认可机构也将尽快并入这个认可中心。这意味着所有原由不同的认可机构认可的认证机构将由一个认可机构实施认可。将来的认证证书的标志要统一、证书格式要一样，只是具体的认证机构签章不同。凡是经国家认可机构认可的认证机构，颁发的证书必须相互承认。认证机构只要具备相关资格，经认可机构认可，就要允许其从事相关行业的认证活动。世贸组织规则中重要的一条，就是讲国民待遇。我国入世后，对国内、国外产品必须做到一个标准、一个尺度。在对外讲国民待遇的同时，对内行业之间也要讲“国民待遇”，给予本部门和行业认证机构的优惠政策，也必须同样给予其他部门和行业包括社会和国外的认证机构。认监委今后将加大这方面的监管力度，发现以种种借口排斥别的行业和部门认证机构的．认监委要进行干预。、

　　(四)关于体系认证中审核时间与收费标准等问题

　　体系认证中审核时间、收费标准不一，是认证市场混乱的一个具体体现。认监委在调查中发现，获得认证证书最便宜只需5㈤{)元人民币，审核时间最少的是零。咨询的问题就更多了。有的咨询机构明确提出咨询包括认证，公开进行“认证咨询一条龙”违规活动。

　　要从根本上消除认证工作中的这些违规问题，一方面要靠完备的监督机制；另一方面，要靠认证机构的行业自律。对于体系认证中审核时间和恢费标准问题，认监委要研究、制定相关的管理办法，加强监督管理；我们还要采用在企业管理中比较成功的信用制度，给认证机构建立信用档案。认证机构要加强自律，自觉维护认证的有效性和权威性。最近，国内10家认证机构联合发出了自觉规范认证工作的倡议，向社会公开承诺要严格遵守国家的法律、法规，严格按照认可规范加强管理，严格按标准要求进行审核，保证认证的有效性。另外有40多家认证机构做出了积极响应，这是一个很好的开端。如果国内主要认证机构都有自律精神，大家相互约束，相互监督，就不会有认证市场上的相互倾轧、竞相压价的恶性竞争，就不会有减少评审时间，降低工作标准，忽视认证质量的问题。更不会有虚假认证，买证卖证的行为存在。希望参加倡议的机构和没有参加倡议的机构都按照倡议内容，积极采取行动，共同维护认证工作的信誉。主动进行自查自纠．切实加强对自身机构以及分支机构的日常监督和管理。要抓紧成立行业“联盟”，制定行业公约．实行行业自律：努力把自身的自律与外界监督、规范要求和自我约束结合起来，切实保证工作质量，提高认证的有效性。在质量、服务态度上，开展竞争。

　　(五)关于两个系统的分工问题

　　这个问题大家讨论得非常热烈，提出的意见和建议也相当多，说明大家对做好认证监督管理工作非常重视。会议发出的文件是在广泛征求意见的基础上形成的，是依据认监委的“三定”方案和地方两局的实际情况制定的。这个文件是要大家执行的。在执行过程中可能会有问题．大家要本着团结协作和协商的态度解决．从大家所提的意见看，有的是对相互的业务不了解。比如说，实行对“3c”认证产，是的生产厂的监督管理，出入境检验检疫局承担了三项监管任务：一是实行出口质量许可制度的出口加工企业，全国现在共发放7 200份证书，分布在各省市这个量就很小了。同时还要说明一下，实行出口质量许可制度的厂有的规模也很小，不都是大企业。二是出入境检验检疫局实行分类管理的厂，实际上也不多。对管理好、长期有出口任务、质量水平高的，实行一类管理，按全年出口批次的10％一30％进行抽查，这类厂也不多。涉及安全卫生产品的不属于分类管理之列。、二类管理按30％～

　　60％抽查，总的来说不多；三是国际间有认证协议的，委托出入境检验检疫局管理的，现在只有出口到越南的摩托车头盔，即特定产品、特定出口方向的。除上述情况外，其他的工作都由地方质量技术监督局来监管。我想，了解到这些具体情况后，同志们可能就会理解。

　　这个文件不可能对两个系统的工作分工做太细的划分。比如，在处罚方面的分工就不很细。认监委正在制定细则，依据是国办《通知》和认监委的“三定”方案，将来《认证认可监督管理条例》出台后，都要按照《认征认可监督管理条例》执行。

　　关于强制性认证的指定检7则实验室的问题。质检部门希望自己的实验室承担强制性产品认证检测任务，一些部委的实验室也希望承担，我认为都是好事。第一批目录产品有19大类、132种产品。目录编制的原则是要实施  WTO的承诺，凡对进口产品要求强制认证的，国内产品也必须实行强制性认证；反之，也同样。强制性产品认证是个“双刃剑”。在进口关税弱化的情况下，各国都有自己的一些技术壁垒。因此，这个目录基本是服从进口认证，加上国内“对号入座”的认证。由原来承担进口质量许可证的检测实验室和原来承担相应的国内产品安全认证的检测实验室这两部分组成第一批目录的检测实验室。我们对增加的新产品，相应增加了一部分实验室，数量不多。将来有第二批目录或者任务多了，我们再增加检测实验室。另外，有一点需要指出的是，现在的实验室低水平、重复建设问题非常严重。如EMC电磁兼容实验室，据了解全国投资约6亿元人民币(其中质检系统投入1．35亿元人民币)，但目前的测试任务充其量只用了不到1亿元的投资建设。我们通过计量认证的实验室现有1 8 000多个，我在与俄罗斯签协议时，俄罗斯只让我们推荐4个实验室，这是给我们出难题，水平都差不多。因此，我们应力求实验室布局合理和不搞重复建没。

　　（六）关于带好队伍，抓好人才培养的问题

　　搞好认证认可工作，必须有一支思想过硬、业务精良的人才队伍。吴仪同志在讲话中专门强调：加强认证认可工作，培养合格的人才是关键。我们要按照吴仪同志的指示，把人才培养作为认证认可工作的百年大计，抓紧抓好。

　　认证认可工作直接靠从事认证认可工作的人员来完成。从业人员的政治思想水平、工作态度、职业道德水平的高低，直接影响认证认可工作的质量，影响工作的有效性。一定要把人员的思想政治建设放在首位。按照江总书记“三个代表”重要思想的要求，切实加强对从业人员的思想教育，制定良好的工作规则和职业道德标准，并督促执行。要大力宣传在认证认可工作中遵守规则和工作纪律、讲究职业道德的人和事，创造健康向上的政治环境。

　　认证认可工作专业性、技术性强，对从业人员的知识水平和能力素质要求非常高。从总体上看，有相当部分人员WTO知识很欠缺。要抓紧建立一套行之有效的人才培养机制，抓紧培养一大批熟悉世贸规则、精通认证认可业务、英语水平较高，且年富力强的国际型认证认可高素质人才。要采取“走出去、请进来”的方式，组织学习国外，特别是发达国家认证认可的先进做法；采取优惠措施，鼓励通过在职学习、脱产培训、自学等方式，学习认证认可工作及其相关背景知识，提高能力和水平。

　　加入WTO后，国际国内的激烈竞争还突出表现在对人才的争夺上。国外机构凭借雄厚的资本、良好的工作机制、国际化的运作方式，将大量吸纳我国的认证认可人才。相比之下，我国认证、认可机构的工作机制、福利待遇在短时间内难以与国外相关机构抗衡。我们一定要按照党中央、国务院关于干部人事制度改革的精神，进一步解放思想、更新观念、大胆创新，根据工作需要，创造性的建立一套完备的选人、用人机制，切实做到用事业留人、感情留人、适当的待遇留人，保持事业发展的生机和活力。

　　四、贯彻这次会议精神的几点要求

　　这次全国认证认可工作会议是我国加入WTO以后，国家对认证认可管理体制作出重大改革，认证认可工作进入新阶段的形势下召开的，是一次十分重要的会议。会议确定的我国认证认可工作的指导思想、工作目标和具体措施，对于进一步搞好我国认证认可工作，充分发挥认证认可在促进国民经济发展，保护人民生命健康安全，促进国际贸易有着重要的意义，与会同志一定要把会议精神传达贯彻好。

　　一是要尽快汇报。代表返回后，质量技术监督部门和出入境检验检疫机构两单位要在一起研究一下如何贯彻会议精神的问题，先研究好，拿出来具体意见，再共同联合把这次会议精神向当地党和政府有关部门正式报告。要找政府秘书长，让秘书长统一安排省领导听取汇报。

　　各地要按照国办《通知》和这次会议的精神，抓紧清理和修改认监委成立前各地为加强认证工作制订的地方性法律、法规和行政性规章。这次会议后，各地不要急于制订加强地方性认证工作的法律、法规或行政性规章，待国家《认证认可监督管理条例》出台以后，再参照制定修订地方性的相关法律、法规不得与国家有关法律、法规相冲突。

　　认证机构走向中介化势在必行。但不是现在就脱离上级主管部门。两个系统首先要解决法人资格的问题。

　　二是要尽快做好会议精神的传达。，要将吴仪国务委员、长江局长的讲话精神和会议的主题报告、总结报告的主要内容在系统内传达。大家带回的材料仅供传达会议精神用，有关讲话会后要以正式文件下发，有关精神以正式文件为准。国务院有关部委的负责同志多数只参加了4月8日的部际联席会议，希望各部委参加全国认证认可工作会议的同志能将会议的精神原原本本的向本部门的部际联席会议成员进行汇报；认可机构、认证机构要将会议的精神传达到全体同志。

　　三是尽快研究贯彻落实的具体措施。要在认真组织学习这次会议的主要文件、领会精神的基础上，结合本部门、本地区、本单位的实际，突出重点，提出贯彻落实本次会议精神的工作计划，明确要完成的任务和要达到的要求，各部门、各级质检机构、认证机构在-贯彻落实本次会，议精神过程中遇到困难和问题，要及时与国家认监委沟通．使国家认监委掌握全面情况，有针对性地采取措施。

　　这次认证认可工作会议得到了系统内外的大力支持．辽宁、陕两质量技术监督局，深圳、北京、辽宁、福建、湖南出入境检验检疫局在会议的宣传、文件准备、征求意见、接待会议代表等方面给予了大力支持，金台饭店的全体员工为会议的圆满召开提供了热情周到的服务，在此一并表示感谢!

　　同志们，认证认可工作是一项朝阳事业，正面临着辉煌的发展前景，我相信：只要我们齐心协力，扎实工作，我国的认证认可工作一定能够健康、有序、快速发展，一定会为促进国民经济和社会发展，促进国际贸易做出越来越大的贡献。