刚才孙大伟副主任全面总结了这次会议的情况，对会议中大家提出的问题和建议进行了归纳，对一些问题进行了解答，并对代表们回去以后如何传达贯彻落实会议精神，提出了具体要求，讲得很全面，我都同意。

　　这次会议，是我国认证认可工作中承前启后，继往开来的一次十分重要的会议。重要意义有三个方面，一是在经过三年改革，工作机制和体制基本建立以后，首次提出发挥认证认可工作作用，促进国家经济建设和社会发发的工作目标，解决了认证认可工作的发展方向问题；二是经过三年的实践探索，更加明确地提出了建立与国际轨轨，又具有中国特色的认证认可工作体系的方针，解决了实现目标的工作手段问题；三是围绕当前认证认可工作面临的形势，提出了今后一个时期的工作重点和主要任务，解决了现阶段具体干什么及怎么干的问题。这次会议在认证认可发展史上具有里程碑的意义。以这次会议的成功召开为标志，我国认证认可工作将进入一个新的历史发展时期。

　　本世纪的头20年，是我国发展的重要战略机遇期，也是认证认可工作的重要战略机遇期。抓住这个关键的机遇期，对于认证认可事业的跨越式发展至关重要。这就是我们为什么要把这次会议的主题定为“总结、巩固、发展”的主要原因。经过三年的改革和发展，我们的工作有了一定的基础。但经济全球化进程在加快，国家改革开放的节奏在加快，国际认证认可的发展步伐在加快，在这样的形势下，如果我们满足于过去取得的一点成绩，不思进取，就会丧失机遇，失去原有的基础。中央强调要贯彻和落实科学发展观，认证认可工作要全面贯彻这一精神，以人为本，努力实现全面、协调、可持续发展。为了更准确地理解好这次会议精神，抓好工作落实，为此我再强调三点：

　　一、必须牢固树立为国民经济和社会发展服务的思想

　　党中央、国务院改革认证认可工作的根本目的，是要充分发挥其作用，促进国民经济和社会发展。为了实现这个目标，我们用了三年的时间打基础。这一阶段不可逾越，但也不能老停留在这一阶段上。认证认可事业的发展，离不开其生存的土壤，这个土壤就是国家改革和发展的大工作环境。认证认可事业发展到现阶段，如果我们不从狭隘的行业思维中跳出来，不把事业的发展与国家改革开放、现代化建设的伟大实践紧密联系在一起，国家改革认证认可管理体制就达不到预期的目的，认证认可手段得不到广泛运用，认证认可也不可能真正实质性地融入国家经济、政治和社会生活的方方面面，本身就会失去存在和发展的根基。

　　随着国民经济的发展，认证认可事业也必须加速发展。但衡量发展的成效，不能光以工作的进度、认证的数量为标准，必须将是否促进国家经济发展、社会进步、人民生活水平提高和生存环境的改善等作为重要的依据。要紧密围绕国家工作大局来谋划事业发展，努力使认证认可发展规划与国家发展规划相吻合，工作步调与国家改革开放步调相一致。使认证认可与经济和社会发展水平相协调，与国家产业政策和行业管理相协调，与转变行政管理方式相协调。吴仪副总理要求我们找准位置，发挥应有作用，不仅要继续在一些传统工作领域中发挥作用，还应在促进政府职能转变、解决“三农”问题、消除贸易壁垒、促进对外贸易、保证食品安全等方面有所作为。强调的也是这个意思。

　　如何才能做到这一点?我在会议开幕式的讲话中提了五点，代表们在发言中又作了许多有益的补充。但总体来说还很粗略，还需要认真研究探索。在今年的部际联席会上，认监委提出要争取将“认证认可对国民经济及社会发展的作用”作为重大战略课题，列入国家科研计划，得到与会各部委领导的赞同。我们的目的，就是要通过科学的定性分析和定量研究，准确掌握认证认可对各行各业的影响，根据不同行业的需要，制定切实可行的措施，更加有效地发挥认证认可工作的作用，服务经济与社会。

　　认证认可作为一种科学的管理手段和方法，服务经济与社会的机会非常多，关键是我们有没有这个意识，能不能把握。谈到认证认可功能发挥不够，我们一些同志总是埋怨政府人员思想观念没转变、企业认识不高等等，要知道我们是于这一行的，这也正是我们要努力做工作的地方。我们不可能要求让全社会全都来高度重视或关注认证认可工作，但我们可以借势，借各种可利用的机会，贴上去主动做工作。下面我提供两条信息供大家参考，不知道大家注意到了没有，最近一段时期，有一个叫“循环经济”的新名词很热门。曾培炎副总理、国家发改委马凯主任等领导同志反复强调，要高度重视和大力发展循环经济，加快建设资源节约型社会。有关部门准备将“循环经济”写入《固体废物污染环境防治法》中。循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。发展循环经济，要大力推进节约降耗，提高资源利用效率，减少自然资源的消耗；全面推行清洁生产，从生产和服务的源头减少污染物的产生；加强资源综合利用，最大限度地利用各种废弃物和再生资源，减少废弃物的最终处置量；积极发展环保产业，为资源高效利用和循环利用

　　提供物质技术保障。这些理念，与我们质量管理体系认证和环境管理体系认证的工作理念高度吻合。如果我们能抓住国家发展循环经济这个机遇，主动地靠上去做工作，让认证认可在其中发挥突出的作用，我国的循环经济发展一定会更快，认证认可自身的发展也一定会更快。

　　另一条是，国务院部署全面推行行政审批制度改革以来，先后分三批决定取消和调整行政审批项目l 795项，十届全国人大常委会第十一次会议通过9部相关法律修正案后，国务院部门取消和调整的审批项目共达到了1 806项，占审批项目总数的50．1％。当初设立这些行政审批项目，是因为有这方面的需求，今天行政审批项目的取消和调整，是为了转变政府工作职能。近一半被取消的行政审批项目中，有相当一部分是作为改变管理方式被调整出来的。调整到哪里去了?许多是改变了管理形式，交给中介组织来完成，这就为我们认证认可工作提供了很大的空间。现在有一些部委主动来跟我们商量，要将一些原行政审批转化为认证形式，这是一个好事。行业管理部门通过认证保证了有效的管理，我们也拓展了服务的领域。此外，发展对外贸易、保障食品安全等工作，国家非常重视，与认证认可工作有密切的关系。这是我们服务经济社会、促进事业发展的新的机会。关键是我们要有思路、有措施，能抓住机遇，用好机遇。

　　实现新的工作目标，不光是认监委的事，我们监督管理部门的同志、执法部门的同志、从事具体工作的同志都有责任。地方两局的同志可以围绕促进当地经济和社会发展，促进产业结构调整和产业合理布局等多做一些工作；认证及相关机构可以围绕提高产品质量、管理与服务水平，促进企业产品升级换代、增强竞争力，更好地走出去等多想一些办法。每个同志都要认真想一想，国家加强认证认可工作为什么，加强以后于什么，干好工作图什么。自觉把思想和行动统一到新的工作目标上来。

　　二、必须建立有中国特色的认证认可体系

　　认证认可改革是建立和完善市场经济的重要步骤．是实现市场经济的必要条件。美国、欧盟等不给中国市场经济地位，除了政治方面的原因外，他们也提出了一些疑问。欧盟提了五条，其中一条是把认证认可体系是否完善，作为评价市场经济体制是否完备的一条重要标准。说明认证认可体系是市场经济体制的重要组成部分。从～定程度上说，认证认可体系能否建设好，也是衡量一个国家市场经济体制是否完善的一个重要内容。我们要利用认证认可改革先行一步的优势，继续摸索经验，创造成功模式，促进市场经济体制的建立和完善。

　　认证认可是我们按照国际规则建立起来的一项工作制度，国际化程度很高。一方面，需要我们紧密跟踪国际发展动向，才能保持与国际同步发展。要想使我们的认证认可结果得到国际互认，也必须遵循国际规范和导则来推进，才能有共同合作的工作平台。因此，我国认证认可工作的发展，必须与国际认证认可发展相适应、相协调，才能使这一国际通行做法真正为我所用。从我国实际情况来看，认证认可领域国际标准转化为中国标准的转化率还不高，标准老化的问题依然存在。比如我们CCC认证产品的个别标准沿用的还不是最新的国际规则，手机辐射、手机锂电池的安全性能等很多有必要开拓的认证新领域还没有标准支撑。要保持新制度的先进性，争取与国际水平同步甚至领先国际水平，还需要我们做大量扎实的工作。

　　我们这么大一个国家，党和政府这么重视，认证认可完全可以发展得更快一些。不仅要为促进国民经济和社会发展作贡献，也要为国际认证认可事业的发展做贡献。这就是吴仪副总理要求的“国内有权威，国际上要有声誉”。国际上如何能有声誉?我们刚刚召开了认证认可专家咨询委员会会议。专家们提出了衡量这个问题的三个标准：有位，有为，有影响。有位，就是在相关国际组织中要有人担任职务，而且要在核心层中担任重要职务，要说得上话。有为，就是说话管用。能够按照对我有利的原则，制定、修改国际标准和规范。有影响，就是不仅要将国际规则转化为我们的规则，也要争取将我国的认证认可规则更多地转化为国际规则。要使我们的工作被国际社会所承认，影响和促进国际认证认可事业的发展进程。通过认证认可结果的互认，消除技术壁垒，促进对外贸易。按照这三个标准，我们正在努力去做，但要完全做到，还有相当长的路要走。

　　另一方面，要按照我国建立市场经济体制的要求，建立国家认证认可体系。我国的市场经济是有中国特色的社会主义市场经济，认证认可体系也必须要有中国特色。国际标准和规范是基础，但世界上大多数国家在运用国际标准和模式时，并不是完全照搬照抄，总是要结合本国的情况，这样的工作才能符合本国的实际。共性是从个性中产生的。国际共性的标准和规范，只有在丰富多彩的个性中实施，共性才能进一步完善和发展。我们建立有中国

　　特色的认证认可体系，不仅是适应我国国情，服务经济社会的需要，也是丰富发展国际认证认可事业的需要。什么是有中国特色的认证认可体系的内容，我引用我们咨询委员会专家、清华大学魏杰教授的话，他概括了三个方面，即：“我们的工作体系，就是《认证认可条例》所明确的国家集中统一管理下的一元化的认证认可体系；我们的工作模式，就是国家监管下的第三方认证体系模式；我们的工作机制，就是认监委统一监管、各有关部门共同实施的工作机制。这些就是我们的特色”。这是不是中国特色，大家可以讨论。我看有一点可以明确的，以上三句话是根据国际认证认可准则和中国具体情况相结合的结果，因此可以称得上中国特色，至于是不是中国特色的全部内容，这个题目留给大家去进一步探讨。

　　三、必须扎扎实实抓好各项具体工作

　　千里之行，始于足下。要实现我们新的工作目标，需要我们一步一个脚印，扎扎实实做好具体工作。关于今后一个时期的工作，我在工作报告中已经布置了，刚才大伟副主任在总结中又作了进一步补充，我不再重复，重点强调三点：

　　一是继续深入贯彻《认证认可条例》。《条例》为认证认可事业创造了良好的发展空间，也为我们依法行政奠定了坚实的基础。《条例》实施一年来，我们在依法行政方面取得了很大的成绩。在今后的工作中，要继续把《条例》贯彻落实好。要按照《条例》的要求，制定和实施相关配套办法；认真总结三年来立法工作经验，促成《合格评定法》立法的早日启动。按照《条例》规定，加强领导，认真履行职责，切实保护认可机构、认证及相关机构的合法权益，依法规范认证认可活动，维护正常的市场秩序。要明确相关部门责任，协调解决认证认可监管过程中的重点、难点问题，加强对《条例》贯彻实施的监督检查，确保《条例》各

　　项规定落到实处。要把《条例》规定的统一管理、共同实施的工作机制落实好，形成共同推动的工作合力。认监委、地方两局要相互配合，严格按法定权限和程序行使职权、履行职责，做到既不失职不作为，也不越权乱作为。

　　二是切实推动依法行政。贯彻依法治国基本方略，提高依法执政水平，要求行政机关必须依法行使职权，在法治轨道上推动各项工作的开展。《行政许可法》及《认证认可条例》等法律法规的实施，对认证认可行政执法工作提出了新的、更高的要求。依法行政首先必须解决思想认识问题。当前，在认证认可行政执法中还存在一些认识误区，突出表现有两种：有一些同志拿认证认可制度与生产许可证制度作对比，觉得利益让认证机构、检测机构拿走了，行政执法是为这些机构打工，费力不讨好，搞不好还要担责任；另外一些人认为按照《行政许可法》要求，谁审批、谁发证、谁负责，执法机构没必要介入，这些认识都不全面。认证认可工作中，政府部门的主要工作职责是抓两头，即制定政策和执法监督；具体的认证和检测，则由认证、检测机构这些第三方中介组织来完成。这是国际通行的做法。它的突出特点是有效发挥中介组织的社会服务作用，促进政企分开，政资分开，政事分开，使政府部门节约行政成本，减少行政风险，有效运用经济和法律手段，集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。这与国家行政管理体制改革的要求是一致的。作为执法部门，今后的工作更多的是要利用法律手段，抓好市场监管等工作，行政执法与利益要分开，执法部门的经费主要靠中央和地方的财政来保证。认证认可的一些工作不是行政审批。认证机构发证，当然要对证书的有效性负责任。这一点《认证认可条例》规定得非常明确，违反了就要受到处罚。但认证机构属于中介机构，他只能对自己的工作行为负责。市场的监督，违法行为的认定和查处，法律规定的职能部门是地方认证监督管理部门，认证机构没有权力去做。我们执法是履行国家赋予的工作职责，是代表国家来监督管理认证市场，查处违法行为，而不是替认证机构打工。这些道理我想在座的同志都明白，但执法部门的同志，下属单位的同志未必都明白，需要我们多做宣传解释工作。

　　要进一步完善执法机制。现在部分地方的认证监管部门对职能作用的认识还不到位，执法机制不健全。有的地方只要见到认字头的文件，不管是涉及具体的认证监管业务，还是有关认证认可的宣传、执法等工作，一律转至负责认证的部门办理，这样做的结果是很多综合性工作也要靠业务部门来牵头，人少事多，工作效率难免要大打折扣。认证工作涉及的面宽，既有法律法规方面的，也有宣传方面的，当然具体业务上的事情也很多。即使将来各局都成立了认证监管处，也不能将这项工作全交由该处负责，因此局长中要有分工，内部处室要有分工协调。机构建设是否能完善、工作关系能否理顺，工作水平的高低，直接影响到职能的落实。这一点，总局党组作了部署．长江局长在讲话中对此提出了明确要求，大家一定要尽早抓好落实。有些具体问题大伟同志在总结中已经说明了，认监委要尽快明确两局在行政执法中可以做些什么，怎样去做，为地方认证监管部门打造好执法的“抓手”。各地认证监管部门要完善机构建设、明确职责，加强内部协调，确保各项工作落实到位。

　　要不断提高执法能力。认证认可工作的执法能力有其自身的特点，其实是一种综合能力。认证认可工作专业性、技术性非常强，要保证行政监管和执法的准确公正，光有满腔热忱还不够，必须要具有一定的专业基础，相关的法律知识，较强的工作能力。去年认证认可工作会上，我们提出用三年的时间，对监督管理执法人员进行专业培训。经过一年的努力，有了一定的成效。各单位都能按照这一总体要求，制定相应的培训计划，有重点、分步骤地抓培训工作的落实。但我们还必须更加注重实效，雨过地皮湿起不到强化队伍建设的作用，达不到真正提高执法能力的目的。从事这项工作的同志要进一步增强主动自觉学习的意识，不能满足于过得去。

　　三是增强责任意识，提高认证质量。这次部际联席会议和专家咨询委员会会议上，许多领导和专家都谈到，从证书数量上说，我国已经是认证大国。但认证质量还不够高，必须采取有效措施，增强认证的有效性，使我国真正成为不仅是认证大国而且是认证强国。我们都说，在现阶段要强化认证认可工作就必须要有权威。这个“权”，党中央、国务院已经给了我们，“威”还得靠我们自己来树。突出的一个方面，就是要切实提高认证质量。提高认证质量，需要多方面的努力。首先是认证机构要把认证质量当作生命线，没有了质量就等于没有了生命，最终也要被淘汰出局。另外，认监委、地方两局、认可机构、认证机构、认证培训、咨询机构、检测检查机构、广大企业和组织、社会各界等，凡是在认证工作链条中的单位和个人，都要有责任意识。责任意识，就是角色意识，就是大家都要知道自己所处的岗位、这道工序、这个环节在国家政治生活中，在全局中，在整个链条中所处的位置和作用，自觉做好职权范围内的事。如果每一个单位、每一位同志都有责任意识，都在努力提高工作质量，那么，我们的整体工作质量就会提高得很多，我们的事业发展就会顺利得多，就会有希望。

　　但是事实上，我们的一些机构、我们的一部分工作^员心里没有全局观念，没有大局意识和责任意识，只顾眼前利益，牺牲总体利益，盲目追求数量的增长和利益的最大化。长此以往，导致了认证质量下降。质量管理体系认证，环境管理体系认证，职业健康安全管理体系认证，绿色、元公害、有机等食品农产品认证，包括CCC认证中．都不同程度存在着工作质量不高的问题。尤其是质量管理体系认证，这是我国开展得最早、推动最广、影响最大的一种认证模式，是认证认可工作的一个品牌。但又是当前存在的质量问题最多的，反映也最为强烈的。现在一毡地方出现了对ISO 9000质量管理体系认证不信任的情绪，有的还传出当前“第一乱的是农贸市场，第二乱的是认证市场”的议论。我不知道大家听了作何感想。

　　我国的认证认可工作，是许许多多老前辈辛辛苦苦建立起来的。这样的结果，绝不是他们想要的。出现这样的情况，对许许多多按照规范认证和实施管理的认证机构和企业也很不公平。认证认可有今天这样的局面，来之非常不易。我们从事这一工作的每一位同志，无论从道义上、职能上，还是从自身利益出发，都必须共同来维护这个来之不易的局面。

　　认可机构是国家认监委授权的国家惟一的认可机构，这是我国加强认证认可工作、建立集中统一的认可制度所必须的。但认可机构属于中介服务机构，因此认可机构必须严格要求自己，按认可准则的要求，规范认可行为，确保认可工作质量，增强服务意识，提高服务质量，不能当“二政府”。

　　认证机构作为认证的具体实施单位和证书的颁发单位，是保证认证质量的第一道岗。提高认证质量，必须从认证机构这一工作源头抓起。认监委要采取一些措施，认可机构也要采取一些措施，监督认证机构提高工作质量。认证机构要自觉增强责任意识，采取得力措施来保证。对已经认证的企业，要结合监督检查，严格按照有关标准和要求进行自查自纠。该改进的促其改进，达不到标准的要收回认证证书。

　　对于新实施的认证，一定要严格按照规范来做。现在有一种怪现象，说到压价竞争、不顾质量，谁都气愤；但一些机构又自觉不自觉地加入到这个行列。光指责别人是不行的，更重要的是从自身做起。如果我们每一个认证机构都严格遵守工作规范，违法违规的极少数就会被孤立，变成“老鼠过街、人人喊打”。

　　认证咨询机构是联系企业与认证机构的桥梁，在认正质量上有责无旁贷的义务和责任。现在，很多事情坏在不规范的咨询机构手里。这些机构的人员，像保险推销员一样到企业挨家挨户去推销，这本身没什么不好，关键是奁些人推销的动机不纯，目的是为了揽客户、捞钱，也就不择手段。对企业不择手段，管它质量不质量，只要企业掏钱就行；对同行也不择手段，盯梢、挖墙脚、贬低别人抬高自己，什么手段都使上了，把好好的市场搞得乌烟瘴气。咨询本来是为认证提供服务的，由于咨询机构手里掌握着客户，认证机构却反过来围着它转，对咨询机构言听计从。这是很不正常的。

　　还有我们的检测检查机构，本来是以独立公正的形象出现，出具权威的检测报告。有的却也没能够免俗。出“假报告”、“人情报告”、“关系报告”，哪里还有一点科学公正的影子，怎么能不让老百姓戳脊梁骨!对于一些企业医产品当检测样品的事，检测机构难道一点都不知情吗？试的是一个样品，贴上不同标签，几次送同一个检测机构检测，都通过了，都出具了检测报告。这样的事，只要稍有点责任心，都可以避免。出了这样的事，只有一个解释，就是机构内部人员和企业、代理机构串通，有意而为。认证质量不高，是长期的积累造成的。要彻底扭转过来，也不是一朝一夕的事，但提高认证质量的工作必须马上抓，抓紧做。我们要做好打“攻坚战”的思想准备。认监委要树立责任意识，充分发挥法律、行政、市场三者相结合的综合监管手段，切实保证执法与监管到位。这两年我们一直在抓建立行业组织自律制度。目前正在报批认证及相关组织的行业协会的有关手续，通过行业自律来约束相关机构的行为。各相关机构，尤其是机构的一把手，要增强责任意识，建立健全工作制度，加强对所属人员的教育和管理。认证认可工作从业人员很多，思想政治素质和道德水平参差不齐，一定要加强思想政治教育、遵纪守法教育、行业道德规范教育，使所有从业人员牢固树立责任意识，增强工作的责任心。

　　大会结束后，同志们回去，两个系统要商量一下如何统一向省市领导汇报，根据这次会议的要求，并结合当地的情况，提出下一步如何贯彻会议精神，包括组织落实、人员落实和任务落实。

　　同志们，认证认可工作是一项造福人民、惠及后代的伟大事业，事关我国现代化建设和国民经济可持续发展的大局。在新时期新形势下做好认证认可工作责任重大，任务艰巨。我们坚信，只要我们继续弘扬不畏艰难、勇于开拓、自强不息、团结拼搏的精神，保持奋发向上的精神状态，发动群众，依靠群众，不断用开拓创新的办法，坚持走可持续发展的道路，就一定能开创认证认可工作的崭新局面。

　　2004年11月10日