2004年11月8日

　　在举国上下认真学习贯彻十六届四中全会精神之际，我们召开的这次全国认证认可工作会议非常重要。会议以四中全会精神为指导，总结认证认可新体制建立以来三年的成绩、经验，需要改进的工作，部署2005年乃至今后一段时间的工作，研究进一步加强和改进认证认可工作的措施，对于推动认证认可工作全面、协调、可持续发展具有重要意义。我代表国家质检总局，对这次会议的召开表示热烈祝贺!刚才绍史副秘书长作了重要讲话，既对三年的成绩进行了肯定，又对做好今后的工作提出了要求。我们一定要认真学习，深入领会，把绍史同志的指示落实到具体工作当中。根据会议安排，我讲三点意见，供同志们参考。

　　一、 认证认可工作成绩巨大，在国民经济和社会发展中发挥了更加重要的作用

　　2001年，党中央、国务院决定改革我国的认证认可管理体制，组建国家认监委，统一管理、监督和综合协调全国的认证认可工作。这一重大改革，结束了我国认证认可工作多年来多头管理、政出多门的局面，顺应了我国加入世界贸易组织的需要，适应了经济发展的要求，标志着我国认证认可工作步人了一个新的历史发展阶段。

　　国家认监委成立以来，在国务院有关部门的大力支持和配合下，认真履行职能，为建立全国统一的认证认可制度，更好地发挥认证认可工作在国家经济建设和社会发展中的重要作用，促进我国认证认可事业的健康有序发展，做了大量卓有成效的工作。突出反映在以下三个方面：

　　一是经过三年的不懈努力，基本形成了全国统一的国家认可制度和既包含强制性认证又包含自愿性认证的认证制度。建立全国统一的认证认可制度，是我们确立的认证认可工作“三步走”规划的第一步，目前这一目标已经实现。支撑认证认可工作的组织机构体系、法律法规体糸、监督管理体系、实验室资质评价体系、进出口食品卫生注册体系等也基本形成，为做好新形势下认证认可工作提供了新的平台，从而使认证认可工作的效能显著提高。《认证认可条例》的颁布实施，为不断规范和调整认证认可工作提供了明确的法律依据，使认证可工作步人了法制化、规范化轨道。

　　二是认证认可事业获得了巨大发展。三年来，认证认可领域不断扩大，认证数量和质量持续提升，对国民经济的影响力不断增强。认证认可已经广泛存在于商品和服务的形成与生产、流通、管理各个环节，渗透到政治、经济、社会生活、国家安全等各个方面，成为企业和组织机构提高管理与服务水平、保证产品质量、提高竞争力的有效手段，成为国家从源头上确保产品质量安全、规范市场行为、指导消费、保护环境、保护人民生命健康、提高经济

　　增长的质量和效益，促进国民经济健康发展和社会全面进步的战略性选择和重要措施，成为人们生活中不可或缺的诚信保障。

　　三是认证认可工作的地位和作用不断提高。其中最主要的是认证认可工作得到了党中央、国务院的高度重视，认证认可被越来越多地作为指导经济工作、实施宏观调控的重要手段加以运用。2004年年初的中央一号文件，将认证认可工作作为提高农产品质量安全水平、扩大优势农产品出口的重要措施来抓。《国务院关于加强新阶段“菜篮子”工作的通知》明确提出，要将提高“菜篮子”产品质量卫生安全水平，作为新阶段“菜篮子’’工作的任务。要求国家认监委加强对与“菜篮子”产品有关的认证认可工作实行统一管理、监督和综合协调。国务院最近做出的《关于进一步加强食品安全工作的决定》，进一步强调，要“积极开展农产品和食品认证工作”，建立长效的农产品和食品质量安全管理保障机制。这些都充分体现了党中央、国务院对认证认可工作的重视，也说明认证认可的作用已经得到广泛认同。

　　取得这样的成绩，是党中央、国务院正确领导和英明决策的结果，是国务院各部门热心支持，通力协作的结果，是国家认监委及认证认可战线上的全体同志勤奋工作，不懈努力的结果。我代表国家质检总局，对各部委的大力支持，对所有从事认证认可工作同志们的努力工作表示衷心的感谢!

　　二、 贯彻落实科学发展观，实现认证认可全面、协调、可持续发展

　　通过三年的努力，认证认可的各项工作已经有了一个相当好的基础。但是也必须清醒地看到，认证认可新体制才刚刚建立，本身有一个不断完善的过程，还有许多深层次的问题需要我们认真研究解决，也有许多新领域需要我们去开拓，改革和发展的任务还相当艰巨。当裔和今后一段时期，是我们加强和改进认证认可工作的关键时刻。

　　(一) 坚持以科学发展观为指导，抓住机遇加快发展

　　有什么样的发展观，就会有什么样的发展道路、发展模式、发展战略，就会对发展的实践产生根本性、全局性的重大影响。科学发展观强调以人为本，全面、协调、可持续发展。它科学地回答了新世纪新阶段我国要发展、为什么发展和怎样发展的重大问题。对于我们做好各项工作具有普遍的指导意义。牢固树立和全面落实科学发展观．是实现认证认可更快更好发展的必然要求，是妥善应对前进道路上各种风险和挑战的正确选择，是确保t•三步走”战略目标顺利实现的重要保证。

　　认证认可工作落实科学发展观，必须牢牢把握好两个方面，一个方面是加强法律法规建设和制度建设，确保认证认可工作尽快实现规范化、制度化，提高认证认可工作的有效性；另一个方面是要加强对认证机构的管理，规范认证行为，保持适度、合理、有序的竞争，使认证机构的发展进行良性循环。各级领导干部必须吃透精神、领悟真谛、学以致用，把树立和落实科学发展观与掌握科学的思想方法结合起来，坚决破除一切阻碍科学发展观落实的

　　观念，纠正一切偏离科学发展观的行为，凡符合科学发展观的事情就全力以赴地去做，不符合的就毫不迟疑地去改，真正把科学发展观落实到认证认可实践中去。

　　当前认证认可面临非常好的形势。我国认证认可新体制焕发的生机与活力及取得的突出成效，已得到国内外各界的普遍认同。美国质量协会前不久第一次将一年一度的质量奖颁发给了认监委王凤清主任，在评价中指出，中国改革认证认可体制的效率在国际上罕见。这说明我们整合整顿的工作意义很重大，对内对外产生了重大的影响。越来越多的国外政府及机构表达了与我们合作的意向，越来越多的部门、行业提出了认证认可需求，越来越多的企业及消费者理解和信赖认证结果。在农产品、食品安全、对外贸易等诸多领域，认证认可正在发挥日睿重要的作用。国家认监委也因此成为众多跨部门、跨行工作的牵头单位。这是大家辛勤努力的硕果，更是今后加快发展的机遇。大家一定要倍加珍惜来之不易的大好局面，进一步增强责任心和使命感，不断增长新本领，加倍努力工作，立足现实、着眼长远，抓住重点、整体推进，以新的思路、新的举措，创造新业绩，实现新发展。

　　(二) 处理好涉及全局的重要问题，进一步提高认证认可工作的有效性

　　涉及全局的重要问题很多，主要是要处理好局部利益和全局利益、当前利益和长远利益、质量与效率等方面的问题。当前认证认可工作存在的一些问题必须引起我们的高度重视。一些认证机构急功近利、急于求成，内部缺乏严格的管理，在本身资金、人才、经验等能力达不到的情况下，匆忙上阵，保证不了工作质量。有的咨询机构喧宾夺主，在被认证企业自身基础和水平没有达到的情况下，为企业捉刀代笔，甚至编造、篡改质量记录、工作记录等，拿出的是千人一面、千篇一律的质量手册、程序文件，缺乏对被认证企业的针对性。还有的认证机构缺乏自律，采用削价竞争的手段争夺认证合同，出现了恶性循环的无序竞争，严重损害了认证行为和认证结果的独立性、公正性和客观性。

　　以上这些问题反映了一些认证机构只顾眼前，不顾长远，用一时的利益损害了长远发展。对此，各级质检机构要进一步加强管理，正确处理好涉及全局、具有长远影响的重要问题。一是处理好当前与长远的关系。既要重视当前认证认可工作发展的需要，更要考虑长远，不能只顾当前，牺牲长远，要把当前利益和长远利益很好地结合起来。想问题一定要站得高、看得远，做工作要坚持高标准、严要求，绝不能急功近利，搞一锤子买卖。二是处理好局

　　部与全局的关系。今天参加会议的有两局的领导，不光是认证认可，在其他一些方面也是这样。一些局不能正确处理本局与总局，本局与地方局、地方政府，局部利益与全局利益的关系，在业务工作、收费、行风、队伍建设等方面不同程度地存在不落实的问题。归结到一点，就是局部利凄益和全局利益没有处理好。从根本上说，局部利益和全局利益是一致的。局部要服从全局，全局要照顾局部，兼顾局部利益和全局利益。每个认证认可机构的利益是局部

　　利益，当前要在兼顾好认证认可机构利益的同时，把认证认可事业整体发展放在第一位，机构的利益必须服从整个事业发展的需要。三是处理好认证认可集中统一管理与各认证认可机构共同发展的关系。集中管理是前提，是体制创新的成果，是事业健康有序发展的保证。在当前我国认证认可新体制才建立不久的情况下，尤其要强调加强集中统一管理。在此前提下，要尽快完善相关工作规则，更好地调动各部门、各行业的积极性，发挥其技术、资源等优势，共同推进工作。四是处理好整顿规范认证市场与培育发展认证市场的关系。整顿规范认证市场，本身就是要解决前进中的矛盾，打好进一步发展的基础，使认证市场更好地培育发展，不断开拓认证认可新领域，以更好地服务于国家经济建设和社会发展的大局。五是把关与

　　服务的关系。各级质检机构都要认真履行职责，认真做好监督管理工作。同时，要切实转变作风，坚持以人为本，为企业认证和认证机构提供优质便捷的服务。

　　(三) 全面提高管理能力，积极推进认证认可依法行政

　　(四)

　　随着社会主义市场体制的建立和不断完善，政府的主要职能正逐步转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。制定规则、依法监管，成为政府引导市场健康有序发展的主要手段。各级认证认可监督管理部门要切实加强自身建设，全面、正确地履行职责，为促进我国认证认可事业发展作出应有的贡献。

　　要健全地方监管工作机构。《认证认可条例》明确规定，全国认证认可工作由国家认监委统一管理、监督和综合协调，地方两局在国家认监委的授权范围内依法对认证活动实施监督管理。地方两局都要站在国家利益和事业发展的高度重视和支持认证认可工作，在授权范围内积极主动地开展工作，切实履行好工作职责。在这方面强调三点：一是各级党组要高度重视认证认可工作，将这一工作纳入党组的重要议事日程，经常研究分析和认真解决认证认可工作中的问题。二是总局党组决定要在机构上加强认证认可工作，促进这一工作的开展。认监委有个统计，全国31个省、自治区、直辖市的质量技术监督局专门设有认证认可机构的有16个，还有15个没有设有职能部门；35个直属局专门有机构的有12个，少于技术监督局。从统计上看，机构设置需要加大力度。这项工作清同志们回去后向党组织回报，尽快把负责认证认可工作的机构建立起来。直属局不需要征求地方的意见，总局明确以后回去要尽早落实，省级技术监督局回去后要根据总局党组的意见，认真研究，向省里有关部门回汇报、报批，争取尽快落实。三是要设立专职人员。从调查情况看，全国省一级技术监督局有专职人员72人，平均每局2个人；35个直属局有专职人员106人，平均每局3个人，人手不足的问题十分突出。请你们从现有的编制中统筹分配，尽快落实专职人员。分支机构可根据职责任务的需要，指定一个部门，配专职人员或兼职人员负责该工作。国家认监委要加强对地方两局的业务指导，注意发挥地方两局的积极性，建立沟通机制，更好地发挥中央和地方两方面的作用。认监委的领导，就是对认证认可工作进行全面的领导，对于认监委有关认证认可的工作安排，各地两局必须集全局的力量认真完成。需要强调的是，工作布置下去，绝不是一个部门、一个处室来管，一些工作，需要全局总体部署和配合。例如认证市场的整顿、行风建设、监督管理、综合协调，不是一个部门的问题，需要全局共同落实。

　　要加强认证认可行政执法。重点是加强市场监管。依法对认证机构、获证企业及各类检测实验室及行为进行监督和管理，维护公平竞争的市场秩序，形成统一、开放、竞争、有序的现代市场秩序，希望各个局加大力度。整顿规范市场，包括认证市场。各局要统一考虑，将认证市场的整顿规范纳入到规范市场的工作中。认证工作工作面广，仅靠认监委不行，两局必须纳入重要方面，加以落实。完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与的市场监管体系，建立健全社会信用体系，探索分类管理办法，实行信用监督和失信惩戒制度。加强科技工作，创新技术手段，为基层执法提供技术支持。继续开展认证有效性调查，通过组织同行评议、向获证企业征求意见、对获证企业进行抽查等方式，全面准确地掌握认证工作的实施情况。对认证企业后续管理要加强，认证后的监管是今后的一个重要任务。对监督和管理中发现的问题，特别是制假售假、商业欺诈等违法行为及严重扰乱市场秩序行为。要坚决予以打击。要继续抓好《行政许可法》、《认证认可条例》的贯彻落实工作，进一步在完善配套制度建设、有效发挥作用上下功夫。严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，建立健全行政执法评议考核制和执法过错责任追究制，坚决杜绝有法不依、执法不严、徇私枉法、执法违法的行为。对出假证、搞商业欺诈、不按条例办事的行为，发现一个查处一个，绝不手软。我们刚建立一个新的工作制度，成绩来之不易，需要大家来共同巩固。

　　三、 狠抓认证认可工作质量，提高认证认可有效性

　　质量是经济工作的生命线，更是认证认可工作的生命线。如果认证认可质量不高，就失去了存在的根基。从认证质量调查情况来看，我国认证认可总体质量水平是好的，但也还存在一些突出问题。阜阳劣质奶粉涉及到10个省(区、市)的37家生产企业，其中一家企业还通过了ISO 9000质量管理体系认证。我们的认证本来是维护消费者利益的手段，在这里却成为乔虚作假、出售假冒伪劣产品的护身符、挡箭牌，成为坑害消费者的帮凶，造成了极其恶劣的影响。我们所有认证认可机构和从业人员一定要从事业可持续发展出发，站在维护国家利益和消费者利益的高度，充分认识提高认证认可质量的重要性，齐心协力，共同把认证认可质量抓上去，切实维护认证认可工作信誉，努力提高为国民经济和社会发展服务的有效性。

　　(一) 进一步加强对认证认可工作的监督管理

　　国家认监委要采取有效措施，发挥各方力量，进一步整顿规范认证市场，依法加大查处力度。对未经批准、擅自违法从事认证活动的机构和人员要严厉打击；对运作不规范、信誉不高的认证机构要重点监管，该停业整顿的停业整顿，该撤消资格的撤消资格。要进一步健全“谁审批、谁负责、谁监管”的工作机制，建立责任追究制度，明确认证及相关机构及直接责任人员的风险责任，以高压态势对违法违规违纪行为依法惩处。要积极鼓励认证机构及从业人员自觉遵守认证认可规范，通过树立典型、表彰先进，培育一批运作规范、社会信誉度高、符合国际通行规则要求的名牌认证机构做大、做优、做强，引导认证市场向科学、规范、有序、高效方向发展。同时，对那些有问题机构要加大监管约束，通过市场手段、法律手段，结合行政手段的综合运用，形成认证认可市场的淘汰机制和退出机制。地方两局要按照国家质检总局和国家认监委的统一安排，突出重点，全面推进，进一步加强执法监督。要积极收集和反馈执法过程中出现的各种问题，把整顿和规范认证市场秩序工作引向深入。

　　(二) 严格约束认证认可机构的行为

　　认证机构、认可机构、检测机构、咨询机构要严格按照国家的有关规定，规范操作，遵守职业道德，以始终对企业负责、对消费者负责、对社会负责的精神，严把认证认可质量关。要加强行业自律，建立完善的质量监督管理体系，健全强制性产品认证信息库，方便政府执法人员消费者查询，不断提高认证信誉和认证持续有效性。申请认证企业、获证企业及相关组织要树立正确的认证观念正将贯标和进行产品认证作为改进管理、提高质量水平提升企业及其产品竞争力的手段，严格按认证要求进行管理。要建立认证信息通报制度，充分发挥广大从业人员、获证企业、行业协会、社会及新闻媒体等对认证认可工作的监督作用，进一步健全社会监督机制。

　　(三) 努力提高认证认可执法人员素质

　　建立一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的认证认可行政执法队伍，是提高认证认可行政执法水平的基本保证，也是促进认证认可事业健康发展的基本保证。要充分认识提高队伍素质的重要性和紧迫性，把培养和造就一支高素质的执法队伍摆到战略位置，提上要议程，作为大事来抓。当前的重要措施，是要围绕增强执法意识、提高执法能力，切实加强队伍培训。要制定培训计划，创新培训方法，提高培训质量，力争使每个执法人员都能熟练掌握相关的法律法规和业务知识。同时，要加强执法人员的宗旨教育、职业道德教育、廉洁从政教育，不断提高政治素质和业务水平，做到严格执法、文明执法、公正执法。

　　同志们，认证认可工作是一项十分重要的工作，前途光明，前景远大。在21世纪头20年是我国发展的重要战略机遇期，它为认证认可工作提供了发挥重要作用的大舞台，认证认可工作必将大有所为。让我们以“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，解放思想，求真务实开拓进取，不断开创认证认可工作新局面，为促进国家经济建设和社会发展作出更大的贡献！