(2005年12月2日)

　　在中央经济工作会议刚刚闭幕的时候，国家认监委召开全国认证认可会议学习贯彻中央有关精神，具有十分重要的意义。这次会议要按照五中全会要求和中央经济工作会议部署，把2006年的认证认可工作安排好、部署好。认证认可工作是一项崭新而富有生力的事业，刚才凤清同志充满深情地回顾了她在从事组织、领导国家认监委将近五年的工作历程。大伟同志还要对2005年工作进行总结，对2006年工作进行部署。在此，我重点讲两个方面问题。

　　一、认证认可工作取得了显著成绩

　　风清同志在回顾近5年工作时，我也在思考，5年的认证认可工作实属不易，酸甜苦辣都有。但是，凤清同志和国家认监委的同志不叫苦、不退缩，坚决按照国务院确定的要求，实现了“四个统一”。回顾认证认可五年的工作成绩，主要有：

　　第一是实现了“四个统一”。这一工作历程我们都是走过来的，国务院有关认证认可的重要会议我都参加了，落实“四个统一”有些困难几乎难以克服，但当时镕基总理讲：“再难也要统起来”。凤清同志和国家认监委的同志就是按照这个要求，迎着困难整合全国认证认可工作。中国以前认证认可工作不是没有，而是分散的，不成规模、不成体系的，独立作战，各打各的，包括对外，没有影响、没有规模、没有力量，同样也没有效率。党中央、国务院英明决策，在组建国家质检总局的同时，成立国家认监委和国家标准委，非常符合中国认证认可事业发展的需要。凤清和国家认监委领导班子成员去有关部门一起沟通、一起研究、一起商量，充分发挥两个积极性。四年多的时间，基本实现“四个统一”，这是非常不容易的!目前认证认可工作既实现了“四个统一”，又使一些原有机构从事的工作得以保留、得以巩固、得以发展，有了这样很好的政策和领导艺术，工作才有明显的成效。

　　第二是建立了中国认证认可工作体系。这是一项开拓性的工作。一是开展了强制性产品认证。强制性产品认证制度的实施既符合国际惯例，又符合中国国情，取得了很好效果。二是开展了自愿性认证。自愿性认证发展前景良好，有些不是强制性认证的产品要逐渐纳入自愿性产品认证范围，包括农产品、轻工产品认证，在这些方面我们已打下很好的基础。三是开展了质量体系认证。质量体系认证是对企业整个管理体系的认证，对企业整个生产过程实施有效监管的过程，体现了党中央、国务院领导要求从源头抓产品质量的精神。四是对国外企业的注册。国外产品进入中国市场，要经过国家认监委注册，这是对国外企业实施严格检查的过程。以上工作都取得了很大成绩，为中国认证认可事业的发展奠定了良好基础。

　　第三是建立中国认证认可法律法规体系。过去我们开展认证，没有统一的法律法规，只能依据一些部门规章，或是参照国际通行做法。国家认监委成立后狠抓了法制建设，一是请国办发出应急文件，对认证认可工作提出一些要求。在此基础上，由国家认监委牵头，会同有关部门研究制定《认证认可条例》。在法制办的大力支持下，《认证认可条例》不到两年时间就很快出台。《认证认可条例》的出台使我们有法可依，依法认证。

　　第四是规范认证市场，加大对强制性产品认证和认证市场的监督检查。2002年上半年，我和风清同志到广东调研发现，认证市场混乱，咨询机构、培训机构和认证机构处于无序状态。凤清同志回来后，就规范认证市场进行了部署。这项工作我们要辩证来看，一项崭新事业在发展过程中，难免要存在这样那样的问题，关键是我们能否发现问题，并采取措施加以解决。在这方面认监委采取了积极措施，快速规范整顿了这种无序竞争的状况，使认证市场、认证产品的质量和水平逐步提高。

　　第五是建立了行之有效的合作机制。在国家认监委的大力倡导和积极组织下，建立了认证认可部际联席会议的制度。国务院副秘书长徐绍史曾肯定地指出：认证认可部际联席会议效果好，配合得好。这说明这个合作机制是非常有效的，一些重大问题能及时提交部际联席会讨论、研究、决定、共同执行。这也是调动两个积极性的问题。党中央、国务院要求我们实现认证认可“四个统一”。但我们不是居高临下，而是要和大家一起商量、一起研究，从国家利益、民族利益出发，把这项工作做好。各部门负责同志都是高级领导，都会想到国家利益，所以这个机制是非常好的。

　　第六是扩大了中国认证认可工作的国际影响。我们的认证认可工作在国际舞台上已崭露头角，并有一定影响，这也是为国家争光。过去一个国际会议几个部门一起去，在会上发表不同意见。现在是一个声音，这个声音就代表国家的声音，是具有权威性的，这就使我们在认证认可国际舞台上有了影响。无论是参加国际会议，还是主持国际会议我们都能建立很好的合作机制，和相关国际组织、相关国家建立密切合作。

　　第七是建立了认证认可协会。经民政部批准成立了中国认证认可协会，协会主要任务是发挥政府和企业之间认证认可的桥梁和纽带的作用，加强认证认可行业自律、监管，提高认证有效性。刚才凤清同志谈了，她在认监委是第一任领导，到协会又是第一任。都是开创性的，协会刚刚成立，很多事情要做，需要大家支持，全力支持。

　　我要特别强调的是，国家认监委成立以来，在凤清同志的带领下，高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻落实党中央、国务院的各项部署，努力实践“三个代表’’重要思想，全面落实科学发展观，同心同德，团结奋进，扎实工作，在建立既与国际接轨、又富有中国特色、科学高效的认证认可体制方面迈出了重大步伐，为国民经济和社会发展做出了应有贡献，认证认可事业也步入了新的发展阶段。

　　风清同志长期在商检、检验检疫和质检系统多个岗位担任领导职务，她政治敏锐，作风深入，公道正派，团结同志，为人谦和，甘于奉献，为政清廉。她熟悉业务、锐意改革，组织实施了“三电工程”、检务工作等一系列改革。她顾全大局，为“三检合一”和组建国家质检总局、实现深度融合做了大量富有成效的工作。凤清同志有丰富的领导经验和决策能力。国家质检总局和国家认监委成立以来，她准确把握形势，从长远发展出发，提出了认证认可发展“三步走”的方针，建立了部际联席会议制度，实施了强制性产品认证等一系列工作制度，整顿和规范了认证市场，组织完成了《认证认可条例》的起草和实施工作，建立起了有中国特色的认证认可和合格评定法规组织体系，使认证认可工作对经济发展的推动作用明显加强。她推动和加强了认证认可的国际合作，成功组织了一系列重要国际会议。她在认证认可领域中开拓创新、迎难而上、强化管理，实行“四个统一”，使中国认证认可工作在国内、国际上产生了重要影响，占有了重要地位，为认证认可事业的长远发展奠定了良好基础。她为中国认证认可事业做出了非常重要的贡献，是中国认证认可工作的卓越组织者、领导者。    

　　由于年龄原因，凤清同志不再担任国家认监委领导，由孙大伟同志接任。但她的优秀品质和人格魅力值得我们敬佩，她对质检事业作出的重要贡献值得我们铭记，她的丰富经验和优良作风，将永远影响和激励我们不断开拓认证认可工作的新局面。吃水不忘挖井人，她为认证认可改革发展所付出的心血和汗水，党和人民不会忘记，总局和认监委党组不会忘记，认证认可系统的同志们不会忘记。我建议，让我们大家以热烈的掌声，向凤清同志表示崇高的敬意和真诚的感谢!

　　凤清同志虽然不再担任国家质检总局和国家认监委的领导职务，但她仍然是我们系统的一员，只是到了新的岗位去进行新的开拓。希望大家像支持国家认监委一样支持认证认可协会的工作，希望她为认证认可事业继续添砖添瓦，发扬光大。

　　二、认证认可2006年的工作重点

　　2006年认证认可工作，要以党的五中全会和中央经济工作会议精神为指导。我谈以下几点供大家参考：

　　第一，做好认证认可“十一五”规划。党的十六届五中全会，提出了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，这个建议为中国未来五年经济和社会的发展勾画了美好蓝图。各部门、各地方要按照中央规划制定好本部门本地区的规划。国家认监委当前的首要工作就是要把认证认可“十一五’’规划制定好。这个规划要认真总结国家认监委成立五年来的工作，认真制定未来五年发展目标和任务。一是要明确未来五年发展的目标，这个目标要根据国家经济社会发展要求，根据过去五年认证认可事业发展中存在的问题，有针对性的提出。二是结合中央提出的科学发展观，围绕建立节约型、友好型社会，社会主义新农村，加大自主创新提出要求。这次中央经济工作会议，锦涛同志提出了“四个着力”：着力加大改革开放力度；着力加大自主创新力度；着力加大经济结构调整和经济增长方式的力度；着力加大经济增长的质量和效益，实现又快又好的发展。我们认证认可工作就是要围绕“四个着力”方面下功夫，开拓我们的新领域。刚才凤清同志已谈到我们认证认可工作还要不断往前发展，哪些领域还要逐步纳入认证认可范畴，一定要从实际出发，一步一步地推进。认证认可工作前四年发展很快，形势喜人、形势逼人，对发展中遇到的问题，如果我们不能予以关注，加以解决，就会成为反作用，欲速则不达。所以一定要结合实际、量力而行来考虑我们新的开拓领域。三是要考虑对国民经济的有效性。认证认可对国民经济的作用很大。中央确定了根据中国资源情况，要建立资源节约型、环境友好型社会，认证认可工作在这方面可以大有可为。我们要结合整个国家经济发展的大形势，来考虑认证认可工作的有效性。四是要在巩固中提高，在巩固中发展。现在中央提出要着力提高经济增长的质量和效益，认证认可工作也要注重质量和效益的问题。现在不是强调数量，而是强调质量和效益，这一点我认为对认证认可工作有指导意义。当然还有其他方面，包括队伍建设问题、法规体系完善问题等等。

　　第二，在贯彻科学发展观方面有所作为。在这次经济工作会议上，锦涛总书记提出要把科学发展观作为经济社会发展的指导方针，贯穿社会主义现代化建设的全过程。科学发展观在指导认证认可工作方面具有重要意义，科学发展观就是要体现科学发展而不是盲目发展，科学发展而不是粗放发展，是效益型发展、质量型发展、节约型发展。我们要按照这样的要求来考虑认证认可工作，譬如说，在节能、节水、节电产品上我们有什么作为?对高耗能、高耗资源的企业我们有什么作为?这都值得我们很好地考虑和研究。认证认可工作要在这些方面有突破性的进展。认证认可工作放在整个国家经济社会发展全局下，就有位置，就有作为，反之就是小家子气，充其量就是有关部门、有关机构以此多创点收、多赚点钱。我们必须围绕科学发展观考虑认证认可工作的有效性。

　　第三，加大对认证认可的监管力度。这方面要做好以下几点：一是建立完善的合格评定、认证认可法规体系。国家认监委这些年在这方面不断采取措施，但是根据形势的发展和需要还要加强。市场的规范、市场的监管要有法可依，要把制度告诉大家，从事这项工作要达到什么标准、达到什么要求，违反了要受到什么样的制裁，要让大家清清楚楚。二是建立权责明确、行为规范、监督有效、纪律严明的行政执法体制，这一点非常重要。有权必有责，违法必追究。我们一些同志有很大权力，但是应该很好的行使这个权力，行使好怎样奖励，行使不好怎样处罚，必须权责明确。这方面中央、国务院的要求很明确。松花江水污染中央定性为重大污染事故，重大污染事故就说明要追究责任。认证认可工作也要建立这种机制，刚才风清同志谈了一些例子，其中有企业的问题，企业问题也得追究，但这里有没有认证人员的责任呢?以权谋私、权钱交易、人情证、金钱证，不能说没有。最近有的企业通过不同渠道找到我，战战兢兢、提心吊胆，反映我们有些同志行使权力时的恶劣作风，以权谋私。从事认证认可工作的同志可以使一个企业身价百倍，也可以让一个企业很快倒闭。我们应该依法行政、公平行政，不能掺杂个人利益。所以我们对企业和自身两个方面都应加强监管。三是要加大认证企业和产品的后续监管。刚才风清同志讲了很多例子，获得认证的产品出现问题，一是产品是否有效符合质量要求，二是使用“调虎离山”计，在获得认证时注意产品质量，取得认证后就改换面孔，以次充好、降低成本。如果这些问题引发重大人身安全事故，企业有责任，追究到主管部门，那就是我们的责任。所以要建立权责明确，纪律严明的体制，不能说赚钱是我的，出了问题是你的，那样国家认监委就会承担无限的责任，所以后续监管十分重要。三是要发挥认证认可协会的作用。认证认可协会是中国认证认可事业发展到一定阶段，应运而生的产物。对行业自律、监管进行研究，提出办法，对整个事业发展走向、遇到的问题，及时向国家质检总局和国家认监委提出加强意见，这些都是协会该发挥的作用，而不是象有些同志讲的那样，把国家认监委的一部分职能拿到协会，国家质检总局没有这种考虑。协会就是要充分发挥行业自律的作用。这次中央经济工作会议，锦涛总书记、家宝总理都谈到要发挥中介组织的应有作用。我们在这方面起步晚了一点，现在有些行业协会作用发挥得很好了，比如和我们经常联系的禽肉协会、鳗鱼协会等农产品出口协会，有些政府不便出面的事情，协会组织企业对外谈判、对外交涉，应对国外技术壁垒。国外的协会很有权威，所以我们要发挥认证认可协会的作用。四是要加强组织机构建设。经过一段时间努力，总的来看，地方两局都很重视，采取了有效措施。到目前为止，35个直属检验检疫局都设立了认证监管处。检验检疫局的机构问题好解决，总局下个文，从内部调配解决编制就行。地方技术监督局就不太容易，因为必须经地方编办批准。经过努力，有22个省级技术监督局基本解决了机构问题，有的是单独设置，有的是几个职能合在一起，我认为从目前来看这也是一种办法，总比没有强。认证认可工作发展很快，遇到的问题逐渐突出，没有一个部门不行。包括市场监管、后续管理，都需要有一个专门部门提出对策，提出意见，采取有效措施，才能把这些问题解决，否则这方面就是一个空白，就要出问题。机构建设问题请各局高度重视，特别是地方质量技术监督局要积极加大工作力度。我们今后去各地出差也会和地方政府进行沟通、协商，把这个问题解决好。

　　第四，加强认证认可队伍建设。队伍建设的核心问题是人的问题，因此加强队伍建设必须引起各局的高度重视。这项工作，有两个方面：一方面是从事认证认可工作的这支队伍，包括国家认监委、各地局认证监管部门和协会的负责同志，另一方面是要熟悉业务，以其昏昏使人昭昭是不行的，要不断地学习。认证认可工作可以说是一项老的工作，也可以说是一项新的工作，但是要看到认证认可工作在发展，新问题层出不穷，必须不断地学习。二是要认真研究法律法规。我们从事这项工作，不能凭个人的好恶，企业报来的材料熟悉不熟悉?从法律的角度可以不可以?这些不完全是行政执法，执法里面体现着很多知识性、技术性、科学性的东西。对一个企业、对每个产品熟悉，熟悉到什么程度?就怕不熟悉，胆子大，这样决策非出问题不可。三是要勤政廉政。我认为从事这项工作的同志权力不小，特别是直接负责认证认可审批的同志更要注意。企业是怀着不同心情来努力获得认证，他们认为这是企业发展的金钥匙，达到条件、达到标准没问题，达不到怎么办?这都要很好处理。四是要热情服务。我们和企业不是对立的两个方面，我们是为企业服务的，如果达不到，要对他提出要求，帮他尽快达到。在为企业服务这个问题上，对国家质检总局、对国家认监委，有些企业是有抱怨的：办一个手续，审批、审查，最长的需要一年时间。你们想想，一年对企业来说是什么概念，很多商机丢掉了。比如，企业要在圣诞节办一个产品进口标签，还需要审核，被我们“压”到2006年去了，圣诞节一过，商机就丢掉了，办它还有什么用啊。提高工作效率、热情服务就体现在这里。还有减少层次问题。现在有些部门，把很多程序全部纳进去，你不能说它没有道理，但是企业办一件事情要等半年、一年，这个道理在哪里?这样的事情，我们必须痛下决心解决。一个简单的审批程序，体现了很多部门的利益，那能行吗?那叫什么为企业服务啊?在这方面，我们从事认证认可工作的同志要认真做好，加强这方面的建设。还有就是进行产品认证的人员，要加强管理。这些人员的权力不小，怎么管理?我认为现在需要很好地研究。他们不是国家质检总局的人，也不是国家认监委的人，但却是经过认监委认可的。他们分散在四面八方，完全出于利益而认证，因此认证的有效性很难保证。刚才凤清同志谈的那些例子，我分析不排除这种可能，他们互相压价、互相争市场，还能有质量保证吗?体现出部门的利益、小团体的利益，那还要什么质量?根本保证不了质量。对这部分人，我们得纳入到视线中来。国家认监委和地方两局要很好地明确事权，不能形成真空。但我倾向这方面的管理以地方两局为主，这样更符合实际，因为好多认证机构是在地方，国家认监委哪有这么大的人力，天天往外跑，跑得过来吗?这个问题大家可以研究，我认为这是需要加强的环节。

　　第五，加强领导。认证认可工作是一个很有希望、很有发展的事业，在发展中会遇到很多困难，我们要上下共同努力。党中央、国务院非常重视这项工作，各地党委、政府也很重视这项工作，我们只能把工作加强，把工作搞好。要加强领导，一是各地要把认证认可工作纳入到各地局的议事日程，这是我们整个事业的一部分，不是游离之外的!各地局研究工作部署，认证认可老是“黄花鱼，靠边站”，那怎么能行呢，必须纳入到工作的议事日程。二是要确定分管的领导。要有一位局级干部分管认证认可工作，今天来了10多位一把手，说明你们很重视。我不是要求必须一把手来分管，但是必须有一位局级领导分管这项工作，不能没人管，大撒手。国家质检总局党组这项工作是大伟同志来分管。三是要有机构。没有机构，没有人员，这项工作就没法开展，只能做无米之炊。已经建立好机构的，要把人员配好；已经配好人员的，要加强指导；没有建机构的，特别是连人都没有的，起码也要合署办公。如果编办没批机构，要先有一个机构合署办公，还要定一部分职责，第一步先这么解决。慢慢再过渡到独立机构。四是经费要安排进来。国家质检总局在安排预算时，有些经费要安排到国家认监委，有些是国家质检总局报到财政部作预算的。各地方局要照此办理。

　　认证认可工作非常重要，当前已发展到一个十分关键的阶段，希望大家共同努力，按照五中全会和中央经济工作会议精神，把这项工作不断向前推进。按照国家质检总局党组的部署，把这项工作很好地落到实处，使认证认可工作在新的一年里有所发展，有所前进!