(2005年12月2日)

　　首先我代表中国认证认可协会，对全国认证认可工作会议的胜利召开表示热烈祝贺!长江局长的讲话和这次会议的工作报告，都将对做好认证认可工作提出新的要求，也是对协会的要求。今天协会的副会长也参加了会议。会后，我们--定会认真学习领会，深入贯彻落实。中央和国家质检总局党组对国家认监委班子的调整，是加强质检与认证认可工作的需要，是事业继往开来的需要，我坚决拥护，对国家认监委新班子表示热烈祝贺。相信国家认监委在新一届党组的领导下，一定会继往开来，不断取得新的成绩和进步。

　　借此机会，我也想代表退出国家认监委领导班子的同志，对地方两局领导和同志们表示感谢。感谢大家对我们、特别是对我本人的关心、支持和帮助。我至今仍清晰地记得，在我们为两局分工举棋不定的时候，许多领导找到我说：都是自家的事，谁多干点、谁少干点无所谓，只要把工作干好了就行；在我们为工作经费发愁的时候，同志们说：认证认可是份内的事，有钱要干，没钱也得干。这些话使我们深受感动，给了我们极大的支持和鼓舞。这些年，地方两局在国家认监委的统一组织下做了大量工作，促进了国家认证认可方针政策的贯彻落实，推动了认证认可工作的快速发展，也为我们组织管理认证认可工作提供了新的思路，创造了新鲜经验。认证认可能取得今天这样的进步，地方两局做出了重要贡献，对此我们不会忘记。担任国家认监委主任这几年，遇到过很多困难和挫折，都在同志们的支持配合下一起战胜了，我对大家的支持永远心怀感激。如果要谈离任之后的感想，我感觉最难以割舍的，就是对事业的感情，对两局的感情，对同志们的感情。几年里大家给了我太多的支持，我无以回报，在这里向大家鞠个躬，表示衷心的感谢!作为国家认监委主要负责人，工作中难免出现这样那样的失误，如果因此给两局同志的工作造成了不便，请大家多原谅。

　　这次会议特别邀请我们协会的会长、副会长参加会议，说明国家认监委党组对协会工作非常重视和关注。在市场经济条件下，有效规范中介组织行为，是一个新的课题。国家认监委成立以后，监管力度不断加大，但光靠行政监督一种手段不能完全解决问题。必须建立法律规范、政府监管、认可监督、行业自律、社会监督相结合的综合机制。《认证认可条例》明确规定建立政府监督与自律并举的监督制度；在市场经济条件下，政府与企业之间，企业与企业之间，也迫切需要建立新的沟通、交流和协调渠道。因此，两年前，国家认监委就着手筹建协会，目的就是建立一种对市场和中介组织新的、有效的监督约束机制。协会的成立，是按照《条例》要求，加强政府与机构间沟通，。推进行业自律，保证市场公正，维护机构正当权益，提高认证有效性的一个重要举措，是认证认可事业发展到新阶段的一个重要标志。

　　认证认可协会不同于一般意义上的协会。体现在以下几个方面：

　　第一是鉴于认证认可协会服务对象的特殊性，需要协会协助政府部门做一些工作。协会属社团组织，服务的对象一般是同行业。而认证认可协会的服务对象除了企业外，更多的是中介组织即认证及相关机构。作为中介组织，本应发挥服务、沟通、公证、监督的作用。但实际状况怎样?大家都很清楚。根本的一点，就是许多机构还没有成为真正意义上的中介组织，还与政府部门有着千丝万缕的联系。用得着就找政府，用不着就躲政府。你要管他，他就躲开。还有一些没有直接的主管部门，游离在社会上，谁也管不着，低价竞争，买证卖证，想怎么干就怎么干。认证认可协会要协助政府促使这些机构早日成为名副其实的中介组织，在行政监督和市场取向的基础上，通过工作规范和行业自律，实现自我管理，自我约束，切实提高认证有效性。

　　第二是从业机构经济成分多元化，需要协会协助政府部门加强管理。一般协会组织内的机构经济成分比较单一。而认证认可行业的构成比较复杂。有国营单位，有中外合资机构，有股份制企业，民营企业，也有私有企业。在私有企业中，有的是夫妻店、父子店、兄弟姊妹店。经济成分多元化，增加了管理的难度。协会要根据这一具体情况，加强分类指导和服务。

　　第三是要协助政府部门维护认证市场的公平公正。市场秩序要建立，必须保证公平公正。通过几年的监管，目前政府部门直接参与认证活动的情况很少了，但利用政府部门权力和影响力来拓展客户的情况依然存在。从业人员明着在几个机构兼职的不多了，但认证机构请其他机构人员去进行工厂审核，由本机构人员签署审核报告的问题又出来了。随着工作的深入，不仅有长期影响认证市场公正的问题要解决，还会出现新的问题。这些工作光靠政府部门来做不够，还必须发挥协会的功能。

　　第四是行业自身发展的要求。中国的认证认可与国际先进水平相比，很多工作并不差，有的还走在世界前列，差的是技术开发。我们目前的技术力量都分散在各个机构，难以形成技术上的“拳头”优势，标准跟着国外走、技术跟着国外走的现象比较严重。许多重要的领域没有能力开发，一些领域还处于被动地位，因此也失去了一部分市场。因此我们必须整合全行业的技术资源，占据认证认可技术的制高点。这些工作由行政部门来做不合适，而且也没有那么多精力，需要协会来多做一些工作。

　　协会成立后的主要工作，是在政府与会员之间发挥纽带和服务作用，加强行业诚信，强化职业道德，完善自律机制、协调行业关系，提供行业服务，建立沟通渠道，维护会员利益，促进共同发展。需要指出的是，成立协会决不是要从国家认监委和地方两局的行政管理工作中分一块权或分一点利。协会不是政府部门，没有机构编制，除了政府授权做一些工作外，主要是为会员服务，为政府服务，为社会服务。今后，我们一定努力争取把服务工作做好，做到位。协会的成立是一个新生事物，还需要各方面的帮助，尤其是希望得到地方两局的大力支持。地方两局与协会在认证认可管理方面，工作性质不同，但工作领域相同，对象一致，目的也一样，今后工作联系肯定会很多。希望今后在信息沟通、情况通报等方面建立紧密联系，在市场整顿、监督检查、案件调查等方面密切配合，共同行动，以达到更好效果。两局都有一些管理的认证机构、咨询机构、实验室，需要我们联合推动他们向中介机构转变，促使他们加强行业自律，这些都离不开地方两局的支持。最后，谈一点工作的体会。

　　经过大家的共同努力，认证认可工作的局面不错。但事业才刚刚起步，今后的路还很长。我们一定要珍惜这来之不易的大好局面，抓住一切有利于工作开展和事业发展的机遇，把工作做得更好一些，使事业发展得更快一些。对于今后的发展，国家质检总局有要求，国家认监委新一届党组有比较深入的考虑，请大家抓好落实。

　　在国家认监委与地方两局如何配合共同做好工作的问题上，我的感受和体会是，国家认监委和地方两局，是认证认可监督管理的两级重要组织，这是《认证认可条例》中所明确的职责。两方面唇齿相依，荣辱与共，工作各有侧重，地位不可替代。必须充分发挥两个方面的作用和积极性，加强上下的密切配合，中国的认证认可工作才能做好，这是我的一点重要体会。国家认监委作为领导机关，首先必须对地方两局做好指导和服务工作，这一点我在当主任时也经常要求，但做得还不够。现在担任协会会长了，还会经常提些建议。与两局同志在一起的机会难得，我想借此机会谈三点认识。不对之处，请大家批评指正。

　　一是要从发展的角度来理解和重视认证认可工作。国家认监委成立以来，我感觉大部分局都非常重视认证认可工作，但在个别单位，特别是一些基层单位，这项工作仍没有摆到应有的位置。一个重要的原因，就是觉得这项工作不如现行的一些工作实、权力大、自主性强、能带来一些实惠。我觉得作为政府部门，我们不能光顾眼前，必须从国家大局和发展趋势来推动工作。认证认可改革是中国行政管理体制改革的重要实践，这是中央负责编制体制的权威机构——中编办的王澜明副主任在第二次全国认证认可部际联席会议上提出来的。为什么这么说?因为认证认可的改革，符合行政管理体制改革的大方向。前不久，国务院法制办张穹副主任在第四次全国认证认可部际联席会议明确提出：今后，行政许可的范围要逐步缩小，凡是能通过认证实施的，决不再搞行政许可。这是一个重要的政策导向。行政许可是一种政府行为，在市场经济不成熟的情况下，是必要的和必须的，也是容易见成效的一个重要的政府管理手段。在现阶段也是不可少的。但随着市场经济的逐步完善，政府的干预和行政行为就应随之弱化，更多地靠法制、靠市场手段来管理。我相信随着市场经济的不断完善和发展，不久的将来，我们各局的许多行政管理模式都会随之改革，有些模式可能就是认证的管理模式，不管用什么样的称谓，事实上一些许可制度必然要逐步向认证制度转变。

　　既然管理模式要改革，认证管理又为我们的改革提供了一种实践的机会，我认为明智之举，就是应该高度重视这一工作，主动从工作发展出发来积极推动，通过认证管理方式的改革，为今后的行政管理体制改革积累经验。要把认证认可放到质量监督、检验检疫同等重要的位置。要做到这一点，需要我们多做统一思想的工作，多做宣传解释工作，多做实际的推动工作。首先要接通“天线”，及时了解国家质检总局、国家认监委的工作部署，把认证认可工作的有关要求及时传达到领导和主管部门，落实到单位的工作计划中；接通“地线”，就是在检验检疫分支局和技术监督地、市、县局建立工作机构，保证工作能及时落实下去，信息能及时反馈上来；接通“内线”，强化局内机构的信息沟通、工作协调和配合；接通“外线”，与当地政府部门、相关机构密切联系，做好横向协调，向社会做好宣传。

　　二是要把认证认可工作作为重要工作来抓。认证认可管理体制改革是一项新事物，没有成型的模式可以遵循。要推动工作前进，国家认监委要积极探索，地方两局的同志也要积极探索。因为《认证认可条例》把认监委和地方两局从职能上紧密联系在一起了。我们应该按照长江局长“举全局之力做好认证认可工作”的要求，做到主要领导常过问，主管领导亲自抓，专门机构负责管、专职人员具体落实。在大的框架原则下，结合实际情况，积极主动地做工作，不能等、靠、要。有的同志说，我们想干事，但是国家认监委不放权。其实大家想想，国家认监委有什么权力?认证咨询机构和内审员培训机构的审批、CCC认证产品的免办、CCC执法检查这些该放的、能放的权力，都交给地方两局了，2006年还准备在试点的基础上，将CCC指定实验室的监督管理权交给地方两局。国家认监委目前所有的是全国认证认可工作的统一协调、综合管理权，起草制定认证认可法律法规的立法权，认证认可国际合作的外事权。

　　这些权力是不能下放的。即使下放了，地方上也难以落实。有些同志抱怨国家认监委经费支持不够。干任何事都需要一定的财力支持，大家的愿望是合理的。国家认监委．这些年一直在跟财政部协调，也争取到了一些专项经费。向财政部争取来的认证监督费用，除了必要的监督抽查经费外，都分下去了。但我们也知道，这么多机构，这点钱是远远不够的。给大家拨一点，只能算是个安慰。今后我相信国家质检总局和国家认监委还会为大家千方百计争取一些经费。但光“向钱看”，工作没法开展。各位局长、同志们，我想大家都明白：我们是《条例》规定的地方认证监督管理部门，做好认证认可工作是我们义不容辞的职责。有钱要好好干，没钱也要干。工作于好了，经费问题会逐步缓解一些，国家认监委去争取经费也理直气壮；干不好，光要钱人家也不会给。这一点请大家多理解。其实该干的工作很多，不是没事干，也不是没有钱就不能干。这次大会上介绍经验的局，工作开展得很不错。湖北作为内地省，工作环境比不上沿海一些省份，但他们因地制宜，工作很有创造性。例如把认证认可融入省里的重点工作、推动省直机关搞认证、开办认证大专班等，非常有特色。说明认证认可有很多工作可做，关键是想不想做，如何去做，会不会开拓。

　　三是要正确评价当前全国的认证工作形势。对如何看待认证市场、如何评价认证质量、如何抓好认证执法，大家的想法、说法很多，我想就此谈一点个人看法。

　　目前中国认证认可的总体形势是好的，这一点我相信在座的各位领导都有共识，但好的形势下也掩盖着不少问题。到市场上去转一转，到生产企业去看一看，问题还真不少。在产品认证方面，一些生产企业片面追求经济效益，忽视产品的质量安全要求。送检的是符合标准要求的样品，实际生产中却使用了大量质量低劣、价格低廉的材质。生产企业缺乏诚信，认证机构的后续监督管理也不到位，使得大批存在质量安全隐患、不符合认证要求的产品贴上了认证标志，进入了流通环节。一些企业为了省事，或者是产品本身根本达不到认证要求，打起了歪主意，花高价买假标志。据说假CCC标志卖到一块钱一枚，看起来很贵，但来得快、比花时间花钱改进工艺、申请认证合算。商场不了解情况，市场上鱼目混珠，假冒认证标志的产品上了柜台，这绝不是个别现象。出现这些情况，我们也不排除检测机构或认证机构参与的可能性。在体系认证方面，一些企业对认证的作用认识不到位，有的是为了产品宣传、贸易需要而认证，有的是认证机构没有按照标准要求去做，认证与实际管理“两张皮”，日常管理出现了脱节的现象。宏观形势不错，具体问题不少，我想这应该是一个比较客观的结论。

　　今天在座的都是地方两局的同志，我们不仅要对全国的认证市场有个全面分析，还要从自身职责出发考虑这个问题，不光要看到工作的成绩，更应该多看我们自己工作中的问题。要对存在的问题进行深入分析，切实探索有效的解决办法。分析认证工作中存在的问题，其目的就是要明确认监委和地方两局作为《条例》规定的两级监管机构的责任。我们的任务很重，责任很大。如何做才能不辜负党中央、国务院对我们的期望，不辜负总局对我们的期望，这是这次会议要解决的问题。

　　对于地方两局一些同志的活思想和配合中出现的一些问题，主要是对认证认可这项工作理解不够，甚至有的同志认为这是额外的，是在帮国家认监委的忙。由于认识偏颇，因此重视就不够。过去国家认监委在这些方面的宣传、沟通不够，规范要求不够，有直接责任。国家认监委确定2006年的工作重点是规范工作，提高有效性。我想这也是国家认监委相当一段时间工作的重点。要规范认证及相关机构的工作，就必须首先规范我们监督管理机构的工作，提高我们工作的有效性。当然，规范认证及认证机构，新成立的认证认可协会也将扮演重要角色。希望我们大家同心协力、共同把工作做好，把认证认可“十一五”规划落实好，共同推动认证认可工作新的更大发展。