国家认监委认可部 生飞

　　通过对十七大报告的认真学习，针对认证认可工作，我谈以下四个方面的问题：

　　1、认证认可取得的巨大成绩和下一步我们准确定位的问题

　　中国认证认可工作从90年代初期开始至今发展20年，是伴随着我国改革开放伟大历史进程的发展而发展的，同时也是得益于改革开放而发展的。

　　国家认监委成立至今，认证认可工作取得巨大的成绩，法律体系逐步完善，各项制度基本健全，得到国务院领导和相关部门的配合和支持，认证工作的有效性逐步提高，市场逐步规范，得到国内外的普遍认可，认证认可工作在经济发展和人们生活中的地位和作用日趋显著等等。这个阶段也是按照十六大确立“三个代表”重要思想为指导，开展工作，取得成绩的。我们这些成绩的取得得益于国家改革开放和全面建设小康社会取得重大进展，得益于综合国力大幅提升和人民得到更多实惠，社会需要认证认可工作的结果。根据王局长提出的认证认可工作“三步走”的发展思路，我们已经完成两步，正朝着第三步迈进。

　　在我国改革开放发展处于关键阶段，我们要在充分肯定成的同时，也要进一步审视我们的工作，在关键时期找准我们的位置，准确定位，将我们的第三步的目标进一步细化和具体化。

　　全面建设小康社会的三步走目标，也到了第三步的时候，党提出第三步分为两个阶段2020年和2050年。我们的目标也应与国家发展同步。

　　这是因为：我国仍处于并长期处于社会主义初级阶段；人民日益增长的物质文化需求同落后社会生产，是初级阶段社会的主要矛盾，这是国情。认证认可工作的取得成绩和存在的问题，都是基于国情；下一步认证认可工作发展也要基于对于国情的认识。

　　认证认可工作是一种先进的理念和管理方法，属于物质文化需求的范畴。根据国情，它势必会与落后社会生产产生矛盾。体现在：有需求，但是多数企业跟不上（理念、认识、过程、手段），出现两张皮。对于标准本身的重新审视，以9000为例，87制订，90年代初期转化，基于当时社会发展的局限，标准很难理解，特别是中小企业不理解，执行的有效性就受到影响。认证认可的评审和审核活动学习国外，存在教条化、形式化倾向。自主创新的认证制度和标准差距也很大，目前我们使用的认证认可标准还是以翻译转化为主，有些对于国情的适用性需要很好的研究，在传统认证领域，如管理体系认证，几乎100%拿来，这里有与国情结合问题。

　　因此，我们的第三步也应是一个相对长的时间段。需要我们很好的思考和定位，这对于认证认可工作长久发展是非常重要的。

　　2、认证数量、认证总量和认证质量的问题

　　我国认证工作发展很快，近20年的时间，发证量占世界第一，但就总量带讲，我们还是3-4的水平，与中等发达国家20-30相比，就谈不上大国了，甚至相差很远；证书分布也不均匀，距离全社会全面实现小康社会还有不少的差距。这也是国情。结合国情还是要在认证质量上下功夫，在认证结果上下功夫。

　　3、加快行政管理体制改革，建设服务型政府的问题

　　减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。就委内情况看，行政审批项目占有一定的比例，认可部也占到近一半，下一步还是要对现有的项目进行研究，不属于行政管理的或是可以利用行业组织来规范管理的项目要提出取下或是适当改变方式方法的意见建议。目前行政审批存在着内部职能交叉，不严格按照规定的时限办事的情况，市场监管存在着资源有效和合理利用和整合的问题。为社会服务的措施还不多。明年我们还是要完善和规范行政审批，严格按照规定的程序和时限实施审批。在合理利用资源和为社会提供服务方面想一些办法。如：建立认证机构诚信体系，监管平台等。

　　加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。（大的方面，总局和委领导考虑）

　　4、关于又好又快发展的问题

　　按照自主创新能力，创新型国家的要求和能源、资源节约、生态保护、增强可持续发展的要求，将管理体系的理念和方法，在这些方面发挥一定的作用。