国家认监委科技与标准管理部  梁均

　　党的十七大明确提出，在新的发展阶段继续全面建设小康社会、发展中国特色社会主义，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。

　　科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想及一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。

　　认证认可工作中如何贯彻落实科学发展观，需要认真地分析和研究，应重点做到以下三点：

　　一、了解和研究我国国情。

　　科学就是符合事物的客观发展规律，我国国情和基本现状都认识不足，何谈科学发展。分析和研究我国国情，要从经济实力、经济增长方式、经济体制、产业差异、改革攻坚面临的主要矛盾和问题、人民生活水平极其广泛关注的民生问题、城乡差异等方面入手，尤其是与认证认可工作密切相关的领域。

　　国情，还包括我国建设有中国特色社会主义的指导思想、奋斗目标及一系列政策措施，例如从高举中国特色社会主义伟大旗帜，推动科学发展、促进社会和谐，到我国的经济政策、农业政策、外交政策、产业政策、环保政策、能源政策、卫生政策。要牢固树立认证认可工作的大概念，不要局限于眼前的工作，要立足发展，着眼未来。

　　二、分析并找准认证认可工作的切入点。

　　认证认可工作是一种合格评定工作，广泛应用于生产生活的各个领域，既关系到国家安全，又涉及老百姓的生活，应该说认证认可工作范围广，影响大，作用明显，优势突出。但是，认证认可工作应在我国经济政策宏观调控，建设有中国特色社会主义方面重点研究其入点。例如如何在转变经济增长方式、调整产业结构、深化经济体制改革、解决食品安全、促进可持续发展等问题上寻找切入点，发挥认证认可工作的优势。只有在全面建设小康社会的宏伟征途上发挥更重要的作用，认证认可工作才能获得更大发展，祖国的经济建设才能事半功倍。

　　三、用科学的手段开展认证认可工作。

　　认证认可工作主要是向企业和消费者提供关于产品、服务和体系的技术评价，从事技术评价必然要拥有较强的技术实力。由此可见认证认可工作是一项技术性很强的工作，，不仅影响整个市场体制的有效性和国民经济的质量，更重要的是还会影响社会公共利益和安全。由此可见科学技术对于认证认可工作的重要性。应该说认证认可工作从每一项具体制度的建立，到最终的技术评价，都离不开科学研究，科学研究是整个合格评定工作的最核心内容。用科学的手段开展认证认可工作应做到以下两个要求：

　　一是在科学研究的基础上建立认证认可制度。从欧盟、日本等发达国家合格评定工作的实践来看，科学研究是建立完善的合格评定制度的基础，任何合格评定制度都要以科学研究为基础。例如：欧盟在建立化学品注册、评估、许可和限制制度（REACH制度）之前，在上世纪九十年代就开展了关于化学品评估的科学研究报告，并于1998年12月在当时的欧洲理事会表决通过。第二年6月，欧洲理事会通过了欧盟化学品未来战略的系列策略，为REACH制度的建立提供了战略基础。在建立REACH制度方面，欧洲理事会和后来的欧盟委员会一直委托欧盟联合研究中心等多家研究机构联合研究，为REACH制度的建立提供研究数据，例如对多大的数量采取何种评估模式，采用那些实验方法来确定化学品的理化、健康毒性和环境毒性，对实验室的总体要求，试验数据如何互认，如何评价化学品的危害，采取限制措施的种类等。正是由于相关的科学研究的完成和试验数据的积累，使REACH制度成为截至目前世界上关于化学品最完善、最严格、最科学的合格评定制度。

　　在日本，经产省下属成立基盘机构（NETE），除了具体从事认证和检测工作外，其另一项主要职责就是广泛收集并针对社会广泛关注的民生问题、消费产品和食品的安全等方面问题展开研究，通过科学研究找出目前合格评定制度存在的不足，向经产省提出制定新的或修改旧的合格评定制度的建议。例如：基盘机构曾经从噪声致残和老人在浴缸中滑倒的两个关系民生的孤立事件入手，经过科学研究和不断的测试，提出了日本在噪声和防滑两个领域建立新的合格评定制度的建议，经过经产省批准后在全国范围内容统一实施。

　　从上述两个发达国家的实践充分证实了认证认可制度是以科学研究为基础。

　　二是认证认可工作要依靠科学的手段实施。制度的科学还要科学的手段来保障实施。制度建立了，意味着评价要求、评价方式或模式，依托的机构等内容全部确定了，下面就要求评价工作本身的科学。评价工作本身的科学手段离不开科学的标准、科学的方法和科学的技术规范。在保证认证认可工作科学实施方面，我们要做到选择科学的标准、方法或技术规范来实施认证认可工作，建立一套评估标准、方法或技术规范是否适用于认证认可工作的机制；在缺乏相关标准、方法或技术规范时，要做到组织有能力的技术机构或实验室按照科学规律来起草研制技术标准、方法或技术规范；要系统研究相关标准、方法和技术规范在实施层面面临的技术问题和难题，采取各种措施避免影响整个认证认可制度的实施；要有规划、有计划、科学合理地制定技术标准、方法和技术规范的制修订工作，细化落实好各项认证认可制度。

　　科学技术是认证认可工作的生命线，科学发展是认证认可的立身之本，我们要在全行业内倡导科技创新之风，树立科学发展的理念，用科学技术和科学发展来解决目前工作中存在的各种各样问题，增强认证认可工作可持续发展的能力。 

　　做好认证认可工作我委工作是深入贯彻落实科学发展观的主要途径，我们要深入学习把握科学发展观的科学内涵和精神实质，自觉并坚定地增强贯彻落实科学发展观的能力，把科学发展的理念贯彻落实到认证认可工作的各个方面上来。