国认阅[2006]7号

各直属出入境检验检疫局：

　　为总结交流“十五”期间进出口食品卫生注册登记工作情况，部署“十一五”工作，国家认监委于2006年11月13—15日在北京召开了第三次全国进出口食品卫生注册工作会议。国家认监委孙大伟主任到会并做了讲话。现将孙大伟主任的讲话印发你们，请结合各地实际情况落实讲话精神，推动进出口卫生注册工作的进一步发展。

　　二○○六年十二月七日

孙大伟主任在第三次全国卫生注册工作会议上的讲话

　　（根据录音整理）

　　全国第三次进出口食品卫生注册工作会议是在全国质检系统认真贯彻党的十六届六中全会精神，努力为建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会作出贡献的关键时刻召开的，现实意义非常重大。

　　国家认监委成立以来，卫生注册工作和其它认证认可工作一样也经历了新的五年的发展。在这次会议期间，我们要把十五期间认证认可工作，特别是卫生注册工作的成绩做一个回顾，再根据总局党组的要求，特别是最近在山东召开的“促进全国食品农产品出口现场会”精神，如何在卫生注册工作得到贯彻落实，我们要进行深入的研讨，把接下来的工作进行相应的部署，所以，我想，这是一个集思广益、群策群力、查找问题、制定措施来明确我们今后工作努力方向的重要的会。在此，我代表国家认监委向与会代表表示热烈的欢迎！对大家多年来对卫生注册工作所作的努力表示衷心的感谢！

　　认监委成立以来，我们先后召开过两次全国卫生注册工作会议。2002年7月，在河南郑州召开了第一次工作会议，会议回顾了改革开放20年来我国卫生注册登记工作所取得的成绩，分析了我国加入世贸组织后的食品进出口面临的新形势，提出了新形势下做好卫生注册工作的总要求。2004年5月，在山东青岛召开了第二次工作会议，会议总结了开展“拉网检查”、参与国务院部署的“禽流感阻击战”和做好迎接日本对我输日热加工禽肉企业检查的做法，分析了出口食品和农产品面临的重大挑战，提出了加强动态管理、提高应变能力的具体措施。

　　这次会议是认监委召开的第三次全国卫生注册工作会议，主题非常明确，就是要总结“十五”期间卫生注册情况，分析注册工作的新形势和新要求，研究和部署下一阶段卫生注册工作任务。通过这次会议，进一步认清注册工作在构筑出口食品企业质量安全体系、促进食品农产品扩大出口的重要作用，进一步增强注册工作战线全体同志努力促进食品农产品扩大出口的责任感和紧迫感，进一步明确创新注册工作方式方法的必要性，按照长江局长讲话提出的“要动足脑筋想，抓住要点学，扑下身子抓”，来全面强化卫生注册管理真抓实干能力，使卫生注册工作再上新台阶。下面，我讲三点内容：

　　一、“十五”期间卫生注册工作成效显著。

　　“十五”期间，在总局和委党组的领导下，在各地出入境检验检疫局领导及注册部门同志们的共同努力下，卫生注册工作围绕服务外向型经济、促进出口、服务企业这个中心，以提高注册有效性为手段，较好地发挥卫生注册在保证食品安全方面的基础把关作用，积极配合了国家市场多元化和以质取胜战略，有力支持了进出口检验检疫口岸把关，促进食品农产品对外贸易的发展，得到了广大企业和地方各级政府的普遍认可。卫生注册工作在以下五个方面取得了成效。

　　（一）依法监管的卫生注册体系基本形成，不断完善。

　　1．健全了卫生注册的规章制度。2002年，总局发布了《进口食品国外生产企业注册管理规定》和《出口食品生产企业卫生注册登记管理规定》， 此后又出台了十余个注册规范性文件，今年又发布了《出口食品生产企业卫生注册行政许可规范》，基本形成了一个完整的法规体系，应该说我们进出口食品卫生注册工作已经驶入了科学规范和依法管理的轨道。

　　2．建立了一支合格的卫生注册评审员队伍。搞好卫生注册工作和确保注册工作质量，关键在人。“十五”以来，认监委高度重视评审员队伍的建设，先后举办了11次主任评审员培训班，各直属检验检疫局也多次举办评审员培训班。到目前为止，全系统现共有420名主任评审员、2110名评审员，基本建成了一支素质高、业务精、作风硬、熟悉国际标准，可以满足日常工作需要的注册评审员队伍。

　　3．注册监管方式方法日趋完善。经过多年的努力探索和经验积累，卫生注册基本形成了一套较完善的工作方式，在执行机构、监管人员的要求、监管内容、原料监管、特定情况的监管、监管处理程序、督查、记录保持等方面，实现了“三个转变”，即由重事前审批，轻后续监管，向审批和监管并重转变；由重突击检查，轻日常监管，向制度化的动态监管转变；由重问题后的查处，轻问题前的监管，向防范在先、关口前移转变。我们逐步探索逐步完善了事前、事中、事后监管的有机结合。

　　（二）破解国外技术壁垒的能力明显增强。

　　最近几年的卫生注册工作面临了复杂、严峻的国际和国内环境。从国际上看，食品安全已经成为全世界广泛关注的问题，各贸易国家和地区对我国的食品质量安全问题越来越重视，对有关食品安全卫生控制体系的标准要求越来越严格，措施越来越严厉，因食品安全和质量控制体系而引发的贸易摩擦频繁发生。从措施的形式来看，对出口国的动物疫情疫病、药物残留和加工企业卫生控制体系的“全过程检查”，已成为国际食品卫生注册检查的主要手段。从国内看，我国现阶段食品产业整体水平还不高，企业规模较小、加工设备相对落后、卫生控制能力差，从业人员整体素质较低，食品原料来源渠道多、成品污染问题突出。食品生产加工过程中，使用新的食品添加剂、新生产工艺，也给食品安全带来了新问题；食品质量、卫生标准不健全，标准之间缺乏协调，国际采标率相对较低。近几年，先后发生过禽流感、苏丹红、猪链球菌病、孔雀石绿等一系列突发性事件。

　　面对复杂的食品安全形势，我们认真研究加入WTO后过渡期的政策环境，深入研究国外技术性贸易壁垒的新变化、新动向，通过我们的努力，突破了国外的相关壁垒，为食品农产品的扩大出口作出了贡献，尽可能的把新的贸易壁垒对我们出口的影响降到了最低。

　　比如，我们在对美贸易方面，积极应对《美国生物反恐法》的实施。美国政府在“9.11”事件后，发布了《公众健康安全与生物恐怖预防应对法》（简称《生物恐怖法》），要求向美国出口的食品和饲料的生产、加工、包装、仓储企业必须向美国FDA注册，否则在入境口岸予以扣留。认监委先后3次派员赴美与FDA交涉，主持了有亚太地区6个国参加的“美国生物恐怖法规地区性联合电视会议”中国分会场活动，组织编写了“法规介绍”、“注册通报指南”和简介，举办了13期讲座，共有1400多人参加。为加强中美交流和解决双边关系的一系列问题奠定了基础。

　　同时也是由于类似的一系列工作，进行主动的沟通和交流，特别是跟国外政府部门的沟通和交流，应该说在对美贸易的领域取得了一些积极成效。解决了历时15年的输美蘑菇罐头“自动扣留”问题。这是多么艰辛的事情，现在这个问题得到彻底解决。还有就是热加工禽肉获准对美出口。到今年5月23日，美国已经将中国列入允许对美出口热加工禽肉的国家。我国肉类企业对美注册实现零的突破。再者，我们的果蔬汁顺利出口美国。中国现在已经是对美国出口苹果汁国家的第一位。去年美国FDA专家现场检查，FDA检查员多次称赞我企业对HACCP的深入理解和灵活应用，对我国主管部门在推动企业建立和实施HACCP管理体系方面做出的努力和成绩给予了高度评价。FDA检查员最终给出的检查结果是：没有任何缺陷。这在美国的企业都很少见。

　　应该说除了国际上的沟通协调和争取到一些好的政策，最主要的是我们在座的这些同志在第一线进行工作，一线进行评审检查，帮助企业不断的改进，最终使企业的管理水平不断的提高。

　　又如我们在对加贸易这一块，认真落实输加蔬菜罐头备忘录，利用参加加拿大食品检验署关于实施输加蔬菜罐头备忘录磋商会的机会，就输加蔬菜罐头备忘录问题主动与加方交换意见。同时部署各局推荐对加拿大出口的蔬菜罐头企业，及时取消不符合要求的企业对加拿大出口的资格，目前共有64家低酸蔬菜罐头企业获准对加拿大出口。

　　再如我们对日贸易这一块，积极应对日本肠衣新要求。针对日本《出口至日本使用肠衣肉制品附加动物卫生要求》，组织各局上报向日本出口肠衣企业，根据日本新的肠衣动物卫生要求，向日方推荐了162家肠衣制品生产企业名单。使我国向日本出口的肠衣食品免受了日本法规的影响。

　　（三）卫生注册对增强出口企业竞争能力的作用日益明显。

　　实践证明，凡是持续性符合卫生注册要求的企业，产品质量就有保障，出口中出现问题的风险就小。“十五”期间，每年认监委都组织开展形式不同监督检查，淘汰了一批不合格的企业，特别是02年“拉网检查”，搞的规模比较大，通过对全国9700多家企业的逐个检查，摸清了情况、发现了问题，共注销2585家企业的卫生注册登记资格，最主要是从管理方式上打破了注册企业的“终身制”， 开始了由“静态管理”向“动态管理”的转变。所以这也是我们将来在监管环节必须要坚持做到位的。

　　不仅是卫生注册工作，认监委现在在整个认证市场管理这一块，整体的一个大原则也是这样的，现在认证机构全国有180家左右，我们经过研究，这个数量在一定时间里基本保持不动。加大力气去建立我们的监管体系，一定要使最好的机构，象我们注册一样，就要使最好的企业，要给他创造最好的竞争环境，一定要求有退出的机制，不能搞终生制。那么在这一块制度没有完善之前，前期的准入的工作一定要把严，否则这块市场，这块工作大家都在进入。规范管理监管工作再不到位，那么就会给我们市场管理带来很大的难度，最终就会导致产品质量没有保证，获证的企业不能持续按照要求去运行，有效性达不到，不仅仅是企业自身的问题，它会影响到我们整个这块工作的质量，特别是我们注册这块工作，直接涉及到我们的食品农产品，很敏感的这块产品对外出口的问题，很可能就会给人一个口实，由于一家企业，几家企业的个别情况，让人家整个封杀掉我们的国际市场。

　　（四）促进了食品农产品扩大出口。

　　1．加大对外交涉力度，破解一个个难题。

　　（1）熟制禽肉向日本出口的突破。2004年，我国首次对外公布了境内发生高致病性禽流感（H5N1）疫情，在国际社会引起了较大反响,日本农林水产省当天就宣布暂停进口中国家禽及其产品。为解决我国禽肉的出口问题，经多方交涉，日方原则同意进口经其检查注册的热加工禽肉企业生产的产品。为了确保推荐的企业符合要求，我们先后组织了2次预检，筛选了35家企业，向日本推荐。日方派出检疫官对35家热加工禽肉企业进行实地检查合格，批准了这35家热加工禽肉企业的产品可以对日出口。应该说日本的开关，对我国的养禽业、禽产品加工业乃至整个农业生产有着重大的意义。

　　（2）内地冰鲜猪肉供港澳的突破。长期以来，由于各种原因内地冰鲜猪肉产品不能供港澳，特别是在近几年我国公布内地口蹄疫和猪链球菌等疫情的情况下，加上香港业内的强烈抵制，这一工作就更为困难。为此，我委和总局食品局积极与香港食物环境卫生署交涉，先后3次组织接待食环署对屠宰企业进行检查，督促企业进行整改，向食环署提供了我检验检疫监督程序和实验室检测能力认可等方面的材料。经过各方努力，内地4家企业生产的冰鲜猪肉已实现对香港出口，目前也实现了对澳门出口。

　　（3）清真食品向马来西亚出口的突破。2005年7月，认监委接待了马来西亚农业部兽医局对我内蒙古、吉林、山东、宁夏、江苏、湖南、新疆、广东等8个省区的26家牛羊屠宰厂、禽屠宰厂及热加工禽肉厂、明胶等生产企业的注册检查。目前已经批准了我国17家企业在马注册，这些企业生产的清真食品允许对马出口。这对于加强我国同穆斯林国家的联系，促进和改善我国信奉穆斯林的少数民族经济的发展有着十分重要的意义。我前年去马来西亚参加商务部的一些宣传活动的时候，他们非常感兴趣，包括使馆的一些官员，国家的一些政府官员，问我们能不能开展这个领域的认证，他倒不是从注册角度讲，因为确实有这方面的产品需求。回来之后我跟程方主任交换了意见，跟部里也说过，在积极的进行这块研究。他们也不放心，想从中国进口这一类的肉类产品，但又觉得不经过这一系列的认证，也觉得不知道屠宰这一块情况怎么样。所以也想积极探讨进行这方面的认证。

　　2．整体推进，注册企业数量稳步增长。我们自觉地把注册工作放在国家经济、外贸工作全局中加以思考和筹划。2006年至10月底，认监委对美国推荐并自动注册726家水产品企业；对欧盟推荐691家企业；对马其顿推荐注册354家企业；对加拿大推荐注册134家企业；对俄罗斯推荐注册83家企业；对巴西推荐注册119家企业；对韩国推荐注册1098家企业；向美国推荐输美日用陶瓷工厂注册61家。

　　获得美国注册的水产企业累计726家；获得欧盟注册的水产企业累计386家、加工船195条，肠衣企业累计121家，禽肉企业累计10家、兔肉企业累计12家。

　　至2006年10月底，全国有效的出口食品生产企业卫生注册登记企业12381家，其中水产类企业1403家，肉及肉类制品类企业691家，蔬菜类企业1009家，罐头类企业924家，粮食制品类企业964家。

　　3．迎接国外注册检查顺利成功。国外对出口食品企业注册检查已成我国食品农产品能否出口的必要程序，企业能否达到国外注册要求是关键。几年来，我们充分重视国外注册检查工作，先后接待了日本、韩国、马来西亚、新加坡、美国、欧盟、巴西、瑞士、智利、俄罗斯等10多个国家，以及香港、澳门特别行政区政府官方卫生注册检查，被检查食品加工企业700余家，每年陪同和接待检查团组都在20—30个。

　　（五）进口注册正在成为调控进口的重要手段。

　　随着我国进口食品安全管理制度的逐步健全和进口肉类食品日益增多，自2003年起，进口注册工作开始列入卫生注册的主要工作。有关国家对认监委实地检查，开始是抱着“怀疑”和“旅游”的态度，通过商务、外交等手段企图迫使中方“全面认可”和批准其所有推荐企业注册。我们从全系统抽调了注册业务精兵强将组成专家评审组，以科学专业认真严谨的态度进行检查，将考察发现的客观事实向对方通报，有理有据地拒绝了这些国家的不合理要求，发挥了保护我国生产企业利益的重要作用，同时也起到了“进”促“出”的目的。目前，已对澳大利亚、新西兰、加拿大、巴西、乌拉圭、阿根廷、智利、丹麦、法国、意大利、爱尔兰、蒙古等12个国家进行了肉类企业进口注册检查，共注册企业236家。对韩国水产企业也进行了现场检查，现批准注册111家。今年9月，我们还首次对蒙古国农业部的兽医进行了中国卫生注册知识培训。

　　二、积极正视问题，勇于探索新举措

　　回顾“十五”期间的卫生注册工作，我们深深体会到：坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕国家和总局的中心工作，是做好卫生注册工作的根本前提；始终如一地依法做好卫生注册工作，为食品质量安全水平的提高提供保障，是卫生注册工作的基本要求；强化动态监管，是做好卫生注册工作的强大动力；妥善处理严格注册与促进出口和服务企业的关系，是做好卫生注册工作的着力点；重视注册能力建设，是做好卫生注册工作的重要保障。

　　在最近召开的“促进全国食品农产品出口现场会”上，总局公布了《促进食品农产品出口的若干措施》，宣布了对优质出口食品农产品实行免验，有17家企业享此殊荣，其中熟制禽肉、冷冻菠菜就有13家企业，尤为引人注目。总局要求全系统要在“建体系、帮企业、强能力”三个方面下功夫。

　　贯彻落实总局的要求，卫生注册工作如何在“强能力”（我指的是“卫生注册能力建设”问题）、“建体系”和“帮企业”等方面发挥作用，值得各级卫生注册工作部门和全体同志的高度重视。在此，我从三个方面谈一下认识。

　　（一）卫生注册能力建设需要常抓不懈。

　　当前能力建设方面最主要的问题是卫生注册监管队伍问题：

　　一是具备一定业务素质和实践经验的注册评审员数量不足，特别是农业大省、出口注册工厂多的直属局及分支局，专职从事卫生注册的人员不足问题较为突出。

　　二是卫生注册评审员和监管人员的业务培训和理论学习不够，大家整天忙于日常的事务性工作，没有时间去培训学习和交流提高，特别是承担一线检验检疫监管任务的驻厂兽医更没有充足的时间和精力。

　　三是应对国外的工厂检查和正确指导企业落实卫生注册规范的能力亟待提高。举例来说：今年7月，智利兽医代表团来华检查我国申请输智禽肉企业，智方向我驻厂兽医提出了许多问题，他们的提问非常专业，而我们的同志有的回答得好，有的回答的不是很好，要知道此时的回答有多么的重要啊！

　　四是，在个别局，注册工作的重视程度和业务骨干的配置还不能适应当前总局提出的促进食品农产品出口的总要求和本地区出口食品企业监管的需要。

　　五是官方驻厂兽医配置不符合进口国家的通行做法。国外的通行做法是驻厂兽医，包括两部分人员和两种不同的职责：具有处方权的兽医和从事“在线检验”的兽医（或检验员）。

　　需要特别指出的是，国外认为的“全过程监管”，是我们理解的“从农田到餐桌”，特别是指在养殖和屠宰分割过程，全程实施检查、监督，参与企业屠宰分割过程全部的兽医检查。同时国外强调，官方驻厂兽医和检验员的工作必须客观、公正、公平，与企业没有影响公正性的利益关系，简单的说，不从企业拿薪水也不能是隶属本企业的人员。而我国现行做法是，检验检疫机构的驻厂兽医从数量上、时间保障上不能够满足全过程监管的要求，国外多次检查中都提到这样的问题。美国FSIS检查时，认监委经总局批准已承诺，一旦向美国出口中国产原料的熟制禽肉，一定要解决这一问题；智利代表团来华检查的时候，包括熟禽肉工厂也提出了这样的问题。我们应加紧研究，找到一种能够解决问题的有效方法。

　　（二）企业的质量安全卫生体系建设需要常抓不懈。

　　当前制约和影响企业质量安全体系的最突出的问题是注册企业的质量管理体系建立和运行参差不齐。

　　一是12000多家企业中，确有运行良好、持续稳定、产品的质量安全性稳定的企业，但仍有相当一批企业有这样或那样的问题。

　　二是一些企业不能持续符合注册要求，申请注册或换证复查与取得注册或换证复查前后不一样；检验检疫监管人员在企业与不在企业不一样。

　　三是质量管理体系没有得到有效运行，特别是产品追溯体系没有建立，一旦有了问题不能溯源；关键控制点（CCP点）没有很好控制甚至没有控制，责任不明确、有问题不修正。

　　四是原料收购来源复杂，表面上原料收购分“出口和内销”、或是分从“备案养殖／种植基地”或市场收购，而实际没有分、或是成品发货时混装出口。

　　五是企业的自检能力不足、范围有限，真正全面做到按照原料收购、生产班次进行持续、均衡实施检测的企业是有限的那些企业，多数企业还是凭原料的“三证”、凭眼看手摸鼻子闻、凭经验判断。个别家禽家畜屠宰企业还有将收购时死、伤的畜禽再加工的问题（并被外国检查人员发现）。

　　（三）帮助企业保持注册要求需要常抓不懈。

　　当前最急需解决的问题是运用注册监管的手段帮助企业、激励企业保持和提高质量管理水平的方式方法单一。

　　一是认监委作为总局确定的负责出口食品和化妆品卫生注册工作职能部门，我们在实际工作中，创新意识还不够强，解决难题的方法还不够多，碰到错综复杂的矛盾还不能很快打开局面，推动工作的能力还不足。

　　二是卫生注册监管手段单一。目前强调要全面实施“动态监管”，实际仅仅是处罚措施，没有激励措施。我要强调特别需要引起重视的是，当前随着市场经济和外贸发展，各地区都把扩大企业注册数量、推荐国外注册数量，作为扶植地方经济发展的任务指标，注册登记企业数量连年递增。而每年真正因质量管理体系运行不良、达不到注册要求等注册方面的原因被取消企业的数量很少，多数被取消注册的是因为企业倒闭和产品有问题被国外通报。

　　三是狠抓工作落实的责任力度还不够大。在许多时候，我们还存在抓而不实、抓而不紧、抓抓停停的现象，我们的一些重点工作进展不快。

　　我们必须全面审视当前工作中的薄弱环节。要看到国外对食品安全法规的新变化，要看到各地区在构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村过程中的新要求。

　　我们正处在重要战略机遇期，卫生注册工作已经进入攻坚阶段，在发展任务上，我们面临着扩大注册数量和保证注册质量、技术壁垒与反技术壁垒的双重压力。在我们还没有从根本上解决出口企业规模小、养殖方式多样化、管理水平不高的问题，食品安全问题时有发生，我国进口技术措施（包括进口注册）的技术水平还不高的情况下，与国外的争端和摩擦已经成为常态。在发展目标上，我们面临着方法创新与责任落实的双重压力，需要不断更新观念，探索新方法，采取新举措，创新新思维，提高破难的意识和水平，树立真抓实干精神，完成各项工作目标任务。

　　三、适应新要求、开创新局面

　　上个月召开的党的十六届六中全会，全面分析了国内外形势和任务，向全党全国人民提出了构建社会主义和谐社会的重大历史任务，表明我们党要带领人民抓住机遇、应对挑战，把中国特色社会主义伟大事业推向前进，把构建社会主义和谐社会摆在更加突出的地位。总局10月26日、27日在山东召开“促进全国食品农产品出口现场会”，推出了《国家质检总局关于促进食品农产品出口的若干措施》，公布了首批17家企业的免验出口食品农产品的公告，其中有10家出口熟制鸡肉企业和3家出口冷冻菠菜企业。长江局长在会议上作了重要讲话，对质检部门在促进全国食品农产品出口方面提出了新要求。努力做好今后的一个时期的卫生注册各项工作，保持卫生注册工作发展的良好势头，对于落实科学发展观、建设社会主义新农村，贯彻落实总局要求，具有重要的现实意义。我们要适应新形势，创建新优势，实现新发展，再上新台阶，就必须结合自身实际，理出新的发展思路，努力开创卫生注册工作新局面。在此，强调以下几点：

　　（一）突出重点。

　　扎实推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展，是建设社会主义和谐社会的重要内容。长江局长在山东“促进食品农产品出口现场会”上的讲话指出：“促进食品农产品出口，不仅是个经济问题，也是一个政治问题，直接影响农业增收、农民富裕、农村稳定，直接影响和谐农村、和谐社会建设”，“促进食品农产品扩大出口，既能促进农业结构的调整，又能使农民增收。对于促进农业增长方式转变、加快现代农业发展、形成农民增收的长效机制、推进社会主义新农村建设具有重要意义”。

　　卫生注册是出口食品农产品检验检疫的基础性工作，之所以这样说因为“产品是生产出来的”，因此说对企业的卫生注册就起着至关重要的作用。当前和今后一个时期的全系统卫生注册工作，就是要以全面贯彻长江局长的在山东“促进食品农产品出口现场会”上的讲话精神为指引并加以落实。卫生注册战线的全体同志要坚持以科学发展观统领卫生注册工作全局，坚持以人为本，把不断满足出口市场对食品质量安全的需求作为注册工作的出发点，把不断提高对企业服务质量和服务水平作为注册工作的落脚点，牢牢把握卫生注册工作与解决“三农”问题、建设社会主义新农村的结合点，多方位地探索卫生注册工作的作用和作为，积极稳妥地推进卫生注册工作。

　　总局在《促进食品农产品出口的若干措施》中提出了一系列指导意见，对出口食品农产品实施免验管理、指导出口生产企业抓好质量源头，健全动植物疫情疫病防控体系、农兽药残留监控体系和质量安全保证体系、加强对出口企业卫生注册有效性管理，在审批、备案、注册方面积极帮助出口企业，促进提高管理水平。鼓励企业积极开展体系认证，GAP认证和有机产品等认证，帮助企业建立产品检验制度，加强实验室建设，增强企业的自检自控能力等，这些都与卫生注册工作目标和任务直接相关，都是卫生注册工作的重要内容。我们要举全系统注册工作战线全体同志之力，聚精会神、毫不动摇地抓紧抓好。

　　（二）主攻难点。

　　总局《促进食品农产品出口的若干措施》中提出对“出口食品农产品实施免验管理”，发布的首批13家企业的出口食品免验的公告，已经产生了广泛的社会效应。广大企业欢欣鼓舞，首批免验企业龙大食品集团有限公司总经理宫明杰对媒体说：“以前食品出口在检验时，需要缴纳货值5‰的检验费。7、8个农残检测项目，每个项目还需要200元，还有一些微生物检验项目需要进行检测。免检后，这些费用全免，企业成本降低了！”我相信还会有更多的优秀企业积极申请免验，国外和国内有关方面将更加关注中国“免验”食品的质量安全。对此，总局领导的压力非常大，长江局长指出：“出台这个政策，质检总局十分慎重，反复权衡，制定了一整套评选标准。这是总局贯彻落实十六届六中全会精神、构建社会主义和谐社会的重要举措，也是实施扶优扶强政策、帮助企业促进出口的重大举措。这是一个突破性的政策，也是一个导向性的政策”，他强调“这项荣誉很高，风险也很大。一旦在这个企业、这个品种出了闪失，后果非常严重”。

　　从总局规定的申请出口免验的生产企业及其生产的食品农产品的5个基本条件来看，首要条件是企业取得“有效的出口食品卫生注册证书和HACCP等管理体系认证”，要求企业“具有完善的质量安全自控体系，并能对产品的质量安全进行有效控制”，其次是企业要“具有很强的影响力和示范性”，还要求企业“必须具有完善的检验管理制度和较强的自检能力，实验室按ISO／IEC17025运行和管理，能满足出口产品相关项目的检测要求”。这些条件和要求，都是卫生注册规范的重要内容和注册的必要条件。同时也恰恰是注册管理中最容易出现问题的环节。对此，我们必须采取措施，把这些难点逐一克服。

　　（三）落实计划。

　　突出卫生注册工作的系统性和前瞻性，是我们做好“十五”注册工作的基本经验和体会。在研究和部署下一阶段的卫生注册工作的时候，我代表认监委提出的要求是：抓好计划制定，重视队伍建设，完善制度体系。

　　1．抓好计划制定。要围绕总局和认监委“十一五”规划的整体部署，在总结注册管理工作好做法、好经验的基础上，根据当前出口食品安全的新形势和总局对进出口食品安全监管新部署，制订好短期、中期和长期工作规划和计划，通过规划和计划来明确工作任务、工作重点和保障措施，用以指导全系统卫生注册工作，以提高注册管理的质量和水平。制订的计划，要充分体现出对龙头企业的扶持力度，促进符合注册标准企业的发展；要充分体现出严格注册“准入”制度，对在设备设施、卫生控制、产品质量等方面不符合标准的企业，坚决不予注册；要充分体现出“动态管理”的力度，持续组织专项监督检查，完善注册企业退出机制；要充分体现出对优秀企业的激励机制，动员广大企业向优秀企业学习、向更高标准奋斗。

　　2．加强队伍建设。事业发展，人才要为先。完成好注册工作任务，必须加快建设一支素质高、业务精、作风强、熟悉国内外法规标准的注册评审队伍。为此，第一，要抓紧做好注册工作人员的培训计划、培训教材和“作业题库”的制、修订；第二，要改善培训方式，提高培训的针对性，多开展一些应对国外检查的培训课程和研究国外对企业注册新法规要求的培训；第三，要抓好注册工作人员的政策理论、业务技能和综合素质的培训。认监委注册管理部重点要抓好主任评审员培训，同时也要指导各直属局抓好评审员和见习评审员，以及企业质量管理负责人的注册知识更新培训。

　　建立“注册工作咨询点”，是实现人才资源共享、动员和发挥注册工作“智囊团”作用的一个重要举措。要把全系统的专家组织起来，发挥其在注册理论研究、国外法规最新进展研究、注册业务咨询等方面的作用，积极为认监委解决实际问题提供技术保障，为科学决策提供建议，同时为企业提供业务咨询等多种联系形式，为企业服好务。

　　3．完善制度体系。我国出口食品卫生注册登记制度，是参照国外和国际组织发布的技术法规起草制订的，同时也做到了与时俱进，形成与我国食品生产加工管理水平特别是出口食品质量管理发展相适应、符合国际惯例做法的规则规范体系。现已纳入国家行政许可管理体系。当前需要做的工作：一是对一些依据充分、实施效果明显、具有共性的做法进行归纳、提炼，以注册规范或技术法规等形式予以确认并加以推广；对一些符合实际，实施效果明显，但尚有争议的做法，要积极协调、补充和完善，待条件成熟时再予以推广。要争取在一些涉及注册技术的关键理论和实际工作中遇到的敏感性问题研究方面取得突破性进展，用理论研究的成果来指导实际工作，确保我们的工作得心应手进行。二是建立横向协调配合的机制。各级卫生注册部门要加强与相关处室特别是食品检验检疫、动植物检验检疫部门和分支机构的联系，注册工作离不开他们的支持。要形成上下互动，横向互通，资源共享，和谐凝聚的工作局面。

　　最后，我要强调一下认监委注册部的工作。作为全系统卫生注册主管部门，首先需要增强服务理念，要在主动服务，有效服务上做好工作。一是建立完善调查研究制度，加大到基层调研的工作力度，及时了解和掌握各地注册工作发展的动态和实际情况，有效地指导各地注册工作，制定符合实际情况的政策，更好地为注册企业服务；二是通过定期组织不同地区相关单位开展经验交流,总结不同地区注册工作的先进经验,促进注册工作综合管理水平的提高；三是为注册工作人员创造和提供学习、培训、出国考察等机会，拓宽视野，提高注册人员理论素养、政策水平。

　　同志们，构建社会主义和谐社会是建设中国特色社会主义的重大战略任务，卫生注册工作在促进社会主义新农村建设与和谐社会的建设方面是大有作为的，各级卫生注册工作者责任重大，使命光荣。让我们在党的十六届六中全会会议精神指引下，全面贯彻总局党组的要求，进一步解放思想，振奋精神，再接再厉，奋发有为，为开创新时期卫生注册工作的新局面而努力奋斗。

　　谢谢大家。