| 中国集中统一的国家认可体系正式建立(2002-8-20) | ||||||||
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| 2002年8月20日，中国合格评定国家认可中心在北京人民大会堂正式揭牌。这是我国加入世界贸易组织后，按照国际规则建立我国认可工作新体制的又一重大成果，是我国社会主义市场经济走向成熟的一个重要标志，它表明我国集中统一的认可体系基本框架已经初步建立，我国认证认可体系工作的改革取得了突破性的进展，我国认证认可的发展从此步入了一个新的历史时期。 国家认证认可监督管理委员会主任王凤清在发布会上说，中国合格评定国家认可中心的成立，将认证认可的改革和发展推向了一个新的阶段。按照国务院的授权，国家认监委统一管理、监督和综合协调全国的认证认可工作。中国合格评定国家认可中心根据国家认监委的授权，负责对在中国境内所有质量管理体系认证和产品认证的认证机构进行资格认可和监督管理；对实验室、检查机构以及相关机构实施统一的国家认可；对全国的认证培训机构实施认可，对各类认证人员的培训课程进行批准，对各类认证人员进行考核和资格注册。中国合格评定国家认可中心成立以后，我国的认可体系已经实现了集中统一。 王主任希望中国合格评定国家认可中心要认真履行国务院的授权，严格按照国际标准，对各类认证机构和人员资格进行认可，同时也要严格按国际有关准则要求自己，做到高标准、严要求、公正、廉洁，确保认可工作质量。 国家质检总局党组书记、副局长李传卿出席发布会并讲话。他在讲话中说，国家认监委成立以来，在建立统一的认可制度、强制性产品认证制度、部际联席会议制度、规范认证行业等方面开展了卓有成效的工作，取得了可喜的成绩。建立集中统一的国家认可体系，是国际上为保证认证认可权威性、唯一性和可信性而广泛采用的通行做法，是国际认证认可的发展方向。中国合格评定国家认可中心的成立，就是适应建立社会主义市场经济体系的需要，按照国际通行做法，对现有的认可机构进行调整，建立集中统一的国家认可机构，履行国家认可职责的一项重要举措，顺应了时代的发展，适应了改革开放和现代化建设对认证认可工作提出的新要求。 中国合格评定国家认可中心成立以后，要以江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，按照“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面”的要求，发扬与时俱进、开拓创新的精神，立足高起点，坚持高标准，确保高质量，力争高水平。一要切实按照国办《通知》精神，依照国际准则和国家的有关法律法规开展工作；二要增强大局意识、责任意识、服务意识；三要切实加强自身建设，提高自身的素质和能力；四要继续保持国际互认的资格，加强与国际相关组织的联系。 建立集中统一的国家认可制度是完善我国认证认可体系的基础，是国家从源头上确保产品质量安全、规范市场行为、指导消费、保护环境、保护人民生命健康、促进对外贸易的战略选择；是建立社会主义市场经济体制、转变政府职能、提高国民经济运行质量的重要手段；也是我国加入世贸组织后与国际接轨、参与国际经济合作与竞争以及打破国外技术壁垒的重要途径。 在此之前，我国存在多套认可体系。经国务院批准成立的主要有原国家质量技术监督局设立的中国合格评定国家认可中心，承担了中国质量体系认证机构国家认可委员会（CNACR）、中国产品质量认证机构国家认可委员会（CNACP）、中国实验室国家认可委员会（CNACL）和中国认证人员国家注册委员会（CRBA）秘书处的工作；原国家出入境检验检疫局设立的中国进出口评定认可中心，承担了中国国家进出口企业认证机构认可委员会（CNAB）和中国国家出入境检验检疫实验室认可委员会（CCIBLAC）秘书处的工作；此外，还有国家环保总局设立的中国环境管理体系认证机构认可委员会（CACEB）和中国认证人员国家注册委员会环境管理专业委员会（CRCEA）。 上述这些认可机构都是依据国家的法律法规设立的，多年来为我国认证认可事业的发展做出了积极的贡献。截止到2002年7月底，在认证机构认可方面，我国认可机构共认可了质量管理体系认证机构65个、环境管理体系认证机构21个、职业健康安全管理体系认证机构18个、产品认证机构27个。在实验室认可方面，认可了实验室915个，其中检测实验室828个（含境外检测实验室17个），校准实验室 87个；注册了实验室评审员2001人；培训了实验室内审员3110人，建立了2021人的技术专家库；组织国内的1984个实验室进行了70次、295个项目的国内实验室能力验证；组织216家国内实验室参加了78次330项国际实验室能力验证。在审核员培训注册管理方面，认可了认证培训机构16个，注册了管理体系审核员近2万人。在国际交往与合作方面，分别与国际上主要的认可组织和许多外国认可机构建立了良好的合作关系。全面参加了有关的国际或区域组织的活动，参与了国际认可规则的建立和重要标准导则的制定。加入了国际认可论坛（IAF）、国际实验室认可合作组织（ILAC）和国际审核员培训与注册协会（IATCA）以及太平洋认可合作组织（PAC）、亚太实验室认可合作组织（APLAC）等国际认可组织，与相关组织分别签署了多边互认协议（MLA），成为这些组织的MLA成员。在按照国际标准和准则推动国家的产品、管理、服务和实验室检验检测水平的提高，增强企业在国际国内市场的竞争力、促进对外贸易、促进社会生产力的发展；促进国家从源头上确保产品质量安全，规范市场行为、指导消费、保护环境、保护人民生命健康等方面，认可机构都发挥了积极的作用。 但是，随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善，多套认可体系并存导致的认证认可工作政出多门、多重标准、重复收费、监督不力等问题表现得越来越突出，已经成为我国认证认可事业发展的制约因素，已不能适应形势的发展和我国加入世贸组织的需要。从国际认证认可发展潮流看，建立集中统一的认可体系是经济全球化和贸易便利化的客观需要。世界上大多数国家都将国内认可机构进行了整合、合并和重组，建立了集中统一的国家认可机构。为此，2002年2月，国务院办公厅专门发出了《关于加强认证认可工作的通知》（国办发11号文），明确了认证认可工作的指导思想、基本原则、主要任务和工作重点，同时提出了“国家只建立一套认可制度体系”的要求。在今年4月9日召开的全国认证认可工作会议上，国务委员吴仪强调：要参照国际上为保证认可工作权威性、唯一性和可信性而广泛采用的通行做法，抓紧将由几个部门分管的几套认可体系合并成一套综合性强、覆盖面广的国家认可体系，建立集中统一的国家认可机构。 根据国办11号《通知》和吴仪同志的指示精神，从2002年4月开始，国家质检总局和国家认监委对原有机构进行了调整，成立了新的中国合格评定国家认可中心，将原中国质量体系认证机构国家认可委员会（CNACR）、原中国国家进出口企业认证机构认可委员会（CNAB）和原中国产品质量认证机构国家认可委员会（CNACP）整合为中国认证机构国家认可委员会（CNAB）；将原中国实验室国家认可委员会（CNACL）和中国国家出入境检验检疫实验室认可委员会（CCIBLAC）整合为中国实验室国家认可委员会（CNAL）；将原中国认证人员国家注册委员会（CRBA）和CNAB人员注册部合并成立中国认证人员与培训机构国家认可委员会（CNAT）。国家环保总局按照国办11号《通知》精神，已于今年8月1日将环境管理体系认证的监督管理职能移交给了国家认监委，其管理的中国环境管理体系认证机构认可委员会（CACEB）和中国认证人员国家注册委员会环境管理专业委员会（CRCEA）的具体业务正在向中国认证机构国家认可委员会、中国认证人员与培训机构国家认可委员会移交。 中国合格评定国家认可中心是经中央机构编制委员会办公室批准设立、隶属国家质量监督检验检疫总局的事业单位。经国家质检总局授权，行政和业务上由国家认证认可监督管理委员会直接管理。中心的主要任务是在国家质检总局和国家认监委的领导下，承担中国认证机构国家认可委员会、中国实验室国家认可委员会、中国认证人员与培训机构国家认可委员会秘书处的工作，履行国家认可职责，对全国的认证机构、认证人员和培训机构实施资格认可；对校准、检测、检验检查机构及实验室实施统一的资格认定。三个国家认可委员会分别于2002年7月3日、4日、26日召开了成立大会暨第一届全体委员会会议。按照国际惯例，三个委员会都是由来自政府部门、专家学者，以及社会各方面的代表组成。其中，中国认证人员与培训机构国家认可委员会由中共中央委员、人事部党组副书记、副部长舒惠国同志担任主任委员，清华大学经济管理学院院长赵纯均等同志担任副主任委员；中国实验室国家认可委员会由国家科技部副部长邓楠同志担任主任委员，中国计量科学研究院副院长兼总工童光球等同志担任副主任委员；中国认证机构国家认可委员会由全国人大财经委员会委员、中国机械工业联合会副会长陆燕荪同志担任主任委员，正泰集团董事长南存辉等同志担任副主任委员。三个国家认可委员会在整合原来各自工作的基础上，根据新机构的工作要求和国际标准准则的变化，进行了内部机构、职能的调整和新的准则、规则及其他规定、制度的制修订，建立了统一的既符合国际标准又切合中国实际的认可体系文件，为实施我国的认可工作打下了良好的基础。 中国合格评定国家认可中心的成立是贯彻落实江总书记“三个代表”和国务院办公厅《关于加强认证认可工作的通知》精神的具体体现。认可中心的成立，标志着我国对认可机构多头管理的时代已经彻底结束，集中统一的认可体系已经正式建立。今后，质量管理体系（ISO9000）、环境管理体系（ISO14000）、职业健康安全管理体系（OHSMS）、通讯业质量管理体系（TL9000）、汽车行业质量管理体系（QS-9000）、航空航天业质量管理体系（AS9000）、食品卫生安全管理体系（HACCP）、医疗器械生产企业质量管理体系（ISO13485）、信息安全管理体系和软件成熟度能力评估等各类质量管理体系认证机构的认可工作；强制性产品认证、自愿性产品认证，以及农产品、食品认证等各类认证机构的认可工作，都统一归口到了三个国家认可委员会的认可工作之中。这一重大举措顺应了国际合格评定事业发展的潮流，加快了我国认可工作与国际接轨的步伐，也适应了我国对认证认可实行统一管理的需求。集中统一的国家认可制度的建立，可以使我国认可机构在国际上一个声音对外，充分维护国家利益；可以防止因政出多门而引起的认证市场的混乱，防止行政干预和政企不分的现象发生。认可机构合并后，将启用新的统一的认可证书和认可标志。已经被原各个认可机构认可的认证机构，在年度监督审核合格后换发新的认可证书。 今后，中国合格评定国家认可中心将继续以江总书记“三个代表”重要思想为指针，坚持与时俱进，探索发展的新思路，寻找改革的新突破，努力实现事业的新飞跃，开拓工作的新局面，全面建立起国家认证认可/合格评定新体制，使我国的认证认可/合格评定水平位于世界前列，适应国家经济发展和对外开放的需要，满足维护国家利益和人民健康安全的需求，以优异的成绩，迎接党的十六大的胜利召开。 全国政协副主席、全国工商联主席经叔平，全国部际联席会议成员单位共24个部委局的代表，国办、中编办、财政部等部门的有关同志，新华社、人民日报、中央人民广播电台、中央电视台等近40家新闻媒体的70多名记者参加了新闻发布会。 |
