日前，国家认监委以2006年3号公告发布了《认证技术规范管理办法》，该办法于2006年3月1日起施行。记者就此采访了国家认监委副主任刘卓慧。
问：为什么要制定《认证技术规范管理办法》（以下简称《办法》）？
答：2005年初国家认监委曾组织对认证依据用的国家标准、行业标准和技术规范情况进行了摸底调查。根据反馈的调查表统计，目前认证使用的国家标准有3041项，行业标准有1847项，技术规范有1168项，其中，国家标准和行业标准占80％，技术规范占20％；另外，在节能、节水、环保、农产品和食品等有巨大潜力的认证领域，技术规范的比例高达70％。
认证技术规范的存在，在一定程度上缓解了认证需求迅速增长与标准滞后之间的矛盾，但同时也引发一些问题，如认证机构各自编制技术规范，造成了同一种认证对象（尤其是产品）存在多个技术规范，内容要求差异很大，水平相差很多，认证后贴有同一类认证标志，而实质性内容大不相同，被称之为“隐形欺骗”；有的机构制定认证技术规范的未按科学程序论证，草草裁剪、编写即用于认证，没有按国际通行的认证用标准的编写要求、程序进行，缺乏科学性，等等这些问题从源头上造成了认证市场混乱，影响了认证有效性。
为加强对认证技术规范的管理，规范认证技术规范的制定、审查、发布和备案等工作，从源头上抓提高认证有效性的工作，认监委于2006年1月23日发布了《认证技术规范管理办法》，并于3月1日正式实施。
问：《办法》所称的认证技术规范是指什么？包括哪些范围？
答：根据《办法》第二条，认证技术规范是指认证机构自行制定的用于产品、服务、管理体系认证的符合性要求的技术性文件。这些文件是认证依据，是标准层面的文件，不是指认证机构实施认证的规则类或工作程序类文件。
《办法》第五条规定，认证依据应是国家标准、行业标准或认证技术规范，简言之，除国家标准和行业标准之外的认证依据均应按该《办法》规定进行备案。
问：认证技术规范发布后，制定该技术规范的认证机构有哪些权利和义务？
答：制定该技术规范的认证机构拥有该技术规范的所有权和解释权。该认证机构有义务确保认证申请人、其它认证机构或相关各方能够公开获得技术规范的正式文本；该认证机构有义务确保技术规范的科学性、合理性与有效性，定期组织对技术规范进行复审、及时向认监委报告复审结果、适时对技术规范予以废止或修订；当其它认证机构、企业或相关各方对技术规范提出修改意见时，该认证机构有义务主动协调相关方或在认监委的组织协调下，及时对技术规范进行修订，或联合发布统一的技术规范。
问：国家认监委对备案的技术规范进行信息公布的方式是什么？
答：经国家认监委备案的技术规范的相关信息，包括技术规范的名称、备案号、发布号、发布单位、适用范围、联系方式及其它有关说明性信息，以国家认监委备案公告的形式发布，并在国家认监委网站及相关媒体上公布刊登。
问：认证技术规范备案后，另一个认证机构对该认证技术规范有异议时，应通过何种途径反映？
答：有两种途径反映意见和建议，一是直接向发布该技术规范的认证机构反映，二是向国家认监委标准管理部门、认证认可标准化专业技术委员会反映，相关联系方式可以在国家认监委网站“认证技术规范管理”专栏查到。
问：《办法》第十二条规定：“审查委员会成员与认证机构有利害关系的，应当回避”，请问在何种情况下视为与认证机构有利害关系？
答：以下几种情况可以视为与认证机构有利害关系：
1、 是该认证机构成员，包括专职人员，也包括兼职和外聘人员；
2、 是提交审查的技术规范的起草人员；
3、 与该认证机构有经济利益冲突或关系。
问：对技术规范的审查时限或整个备案工作的时限是否有规定？
答：《办法》对技术委员会审查提出了30天的时限，对技术规范备案工作的其他环节没有规定明确的时限，但有原则性要求。我们将在近期出台的有关实施细则中，具体规定整个工作流程中每个环节的时限要求，以提高效率，避免出现因审查周期太长影响认证机构开展业务的情况。
问：如何可获得详细的认证技术规范备案的具体程序及表格？备案后，认监委以何种方式通知负责起草的认证机构？
答：我们已经制定了认证技术规范备案指南、备案申请表等表格，需要时可访问认监委网站的“认证技术规范备案”专栏获得。问题咨询可与科技与标准管理部取得联系。
认监委对认证技术规范予以备案后，应以书面形式将有关备案信息反馈给负责起草的认证机构。
问：对于目前认证机构已经发布实施的认证技术规范，如何处理？
答：对于目前认证机构已经发布实施的认证技术规范，也要进行审查备案。为此，我们将出台相应的过渡政策，确保相关工作顺利进行。对认证技术规范的管理是一项新的工作，对认证有效性的提高具有重要的作用，我们也希望大家对这项工作提出好的建议。
