主持人:刚才总局树平局长代表总局党组做了重要指示,他首先传达了王勇国务委员的重要指示精神,使我们深受鼓舞,倍受振奋,支树平局长的讲话,强调了过去一年认证认可在主动作为方面取得了成绩,并就2015年提出了创优服务,创新治理新的要求,树平局长的要求,体现了习近平总书记指出的三个转变的重要论述,体现了克强总理提出了迈向质量时代的重要精神。与他以前对认证认可的各项工作要求是相通的,他指出了要进一步强调落实认证认可检验检测,要求我们在经济发展新常态下,重新认识认证认可和检验检测的作用,在深化改革、制度创新,国际互认,能力提升要迈出新的步伐,他强调要深刻认识我们现在存在的问题,牢牢把握认证认可行业的治理特点和治理规律,坚持放管治并举,努力开拓认证认可的新局面。2015年是认证认可十二五规划圆满收官,和规划十三五的开局之年,树平局长和大伟主任做的报告,为我们做认证认可的工作指明了方向,我们肩负着完成认证认可工作的重要任务,结合工作实际尽快制定本系统、本单位的工作安排,以抓落实这个指示精神,抓好各项部署和要求,特别是促进质检业务互联互通,推进质检工作机制,加强事前事后监管,大胆探索,开拓创新,取得新的成效、全面提高认证认可检验检测水平。全国认证认可工作会议到此结束,谢谢大家。

 

支树平:创优服务,创新治理,需要激发认证认可全行业的创造活力。广大认证认可从业者要努力增强创新意识,共同建设创新型服务型行业。认监委要组织全国各地认证监管部门广泛开展创建活动,努力建设创新型服务型机关,打造认证认可事业创新发展的“火车头”。要通过创优服务、创新治理,推动国家质量基础持续加强,推动认证认可事业持续发展,让信任这一巨大正能量不断聚集、不断传递,不断成为经济提质增效升级的强大动力!(12:01)

 

支树平:第三,要形成从严管理的新常态。去年以来,中央非常鲜明地提出了“全面从严治党”的要求,把守纪律、讲规矩放到了更加重要的位置。总局党组坚决落实中央的要求,提出要形成从严治党、从严治检的新常态。从严治党、从严治检,落到实处就是从严管理。从严管干部,从严管作风,从严反腐败,从严内部管理,等等。这些内容,我在全国质检工作会议上都细细做了强调。认监委和各地认证监管部门的党员干部,都要切实增强纪律和规矩意识,做政治上的“明白人”、经济上的“清白人”、作风上的“正派人”。认监委党组要认真落实抓党建的主体责任,狠抓班子建设和队伍建设,着力打造一支纪律严、业务强、素质优、作风硬的认证认可监管队伍,继续走在前面、当好表率。(11:59)

 

支树平:第二,要构建多元共治的新格局。认证认可工作的社会参与面广,又是各方传递信任的桥梁,多元共治最能体现自身特点。认监委成立后,就提出构建法律规范、行政监管、认可约束、行业自律、社会监督“五位一体”监管体系,在践行多元共治理念上领先了一步。当前,社会各方对认证认可的参与度、关注度不断提升,随之而来各方声音包括媒体的声音也越来越多、越来越响,这也是我们行业面临的新常态。认监委和各地认证监管部门要认真研判,按照“放、管、治”并举的思路,更好地调动各方积极性,构建共治新格局。首先,要在简政放权上再做文章,倾听各方面的意见和诉求,下决心将行政部门管不好、市场主体完全可以自主调节的事权放下去。要敢于真放权、放实权,把主要精力转移到宏观管理上来,用好风险评估、信用公示、分类管理等有效手段,加强和改进事中事后监管。要积极采用“清单管理”模式,结合实际制定好权力、责任清单,清清楚楚办事,清清白白用权。同时,要加大信用公示、自我声明等公开化透明化工作力度,更好地落实从业机构和获证组织的主体责任,更好地发挥社会监督的作用。(11:56)

 

支树平:第一,要开创依法认证认可的新局面。按照四中全会推进依法治国的总纲领,全面落实依法治检的要求,将法治贯穿于认证认可工作始终,用法治方式巩固改革成果、完善制度体系、规范从业活动。总局党组今年提出要推进依法治检,加强法治质检建设,就是要把该立的规矩立起来,该严的要求严起来。认证认可是依据标准和规则开展的合格评定活动,合规性是基本要求,技术评价要严,监督管理更得严。当前,认证认可行业总体上比较好,但确实也存在一些有规不循、有法不依的地方,尤其是发生过个别买证卖证、收受红包等违法违纪问题,损害了人民群众利益,败坏了认证认可形象。对于这些害群之马,就得依法严惩,发现一起,严查一起,决不手软。要按照问题导向,追根溯源,填补监管漏洞,扎紧制度笼子,筑牢法治防线。(11:55)

 

支树平:创新治理,就是要牢牢把握国家治理体系和治理能力现代化这个大方向,牢牢把握认证认可行业的治理特点和治理规律,坚持放、管、治并举,不断完善中国特色认证认可治理体系。(11:53)

 

支树平:四是加快能力提升步伐,从更高水平创优服务。我国认证认可事业经过多年高速增量发展,也进入了调整存量、做优增量的发展阶段,今后也要以质量和效益为中心,把聚焦点放在提升能力、优化服务上。从业机构和人员是认证认可行业的服务主体、也是创新主体,要把提升他们的能力素质放在首位,通过推进资质管理、机构整合等改革举措,完善能力评价和激励约束机制,促进从业机构和人员队伍向专业化、高端化方向发展。(11:50)

 

支树平:三是加快国际互认步伐,从更广范围创优服务。国际化是认证认可的突出特征和优势,在国家推进新一轮更高水平对外开放、构建开放型经济新体制进程中,认证认可要打好“国际牌”。要主动配合“一路一带”、“亚太自贸区”建设,扩大国际互认范围,减少贸易壁垒,提高便利化水平。要积极参与国际合格评定事务,特别要在构建“一路一带”国际认证认可合作机制上下好先手棋、赢得主动权。要借助自贸试验区,拿出更多可复制可推广的创新成果,提高国内认证检测市场的开放度。(11:49)

 

支树平:二是加强制度创新步伐,从更新领域创优服务。主动适应经济发展新常态下产业形态、市场形态的变化,加快开发绿色低碳、电子商务等新领域认证认可制度和评价技术,填补新兴产业领域的质量评价空白,支撑国家创新发展。要更加注重市场和消费心理分析,打造更加契合市场需求的创新制度模式,让认证认可服务有更多的业界“买账”、更多的消费者“投票”。(11:48)

 

支树平:一是加快深化改革步伐,从更高层面创优服务。主动围绕国家“一路一带”、“亚太自贸区”这些大战略、国际合格评定领域整合融合发展这些大趋势,加快推进认证认可制度、机制、管理各方面的改革。抓住关系质量提升、市场运行、经济发展的关键性环节,抓紧建立统一资质管理、统一能力评价制度,破解质量评价、信用评价中的关键性问题,为构建统一市场体系、推动中国经济迈向中高端水平提供合格评定的坚实支撑。(11:47)

 

支树平:创优服务,就是要牢牢把握服务业牵引产业结构升级这个大方向,牢牢把握认证认可和检验检测作为现代服务业、生产性服务业、高技术服务业这些定位,在服务上下足工夫,创造优良服务质量,打造优秀服务品牌,推动认证认可和检验检测服务业做大做强做优。要突出在4个方面加快步伐。(11:46)

 

支树平:认证认可能够建立信任、传递信任,是连接政府、市场、社会的“传动轴”。我们提出强化认证认可的桥梁作用,就是要全面加强认证认可制度创新、产业发展、结果采信和国际互认,来凸显认证认可在国民经济运行中特别是在全面深化改革中的特殊作用,促进“四大基础”的系统完整和质检职能的稳定加强。因此,在新常态下,认证认可要紧紧围绕消费特点变化、出口竞争优势转化、产能过剩和产业创新发展、市场竞争转向、资源环境约束乃至宏观调控方式等方面,把握“新变量”,开拓新思路。认证认可从产业属性看是服务业,从制度属性看是管理创新工具。因此,新的一年,我想突出强调“创优服务,创新治理”。通过“双创”,创造新业绩、新水平。(11:40)

  

支树平:质检部门是质量宏观管理和行政执法部门,如何适应新常态、创造新水平?非常重要的一条,就是要“全力夯实国家质量基础”。这是总局党组的共识,也是我在今年全国质检工作会议上着力强调的一个部分。认证认可、检验检测与计量、标准化一起,是世界公认的国家质量基础,四者之间构成了科学严谨的技术链条。在我们国家,“四大基础”集中在质检部门,构成了中国特色质检技术体系的主体,也构成了中国特色质检工作的主干和根基。这是党和国家对我们的信任和重托,也是质检工作的优势所在、使命所在。我们必须从党和国家发展大局出发,从质检事业长远发展出发,把“四大基础”看得更重、抓得更紧。(11:36)

 

支树平:我们在上海召开了全国质检工作会议,会议的主题是适应经济发展新常态,创造质检工作新水平。大家知道,在中央经济工作会议上,以习近平为总书记的党中央总揽全局,作出了我国经济发展进入新常态的科学论断。新常态下,一个非常鲜明的特点就是质量安全的重要性集中凸显出来。中央经济工作会议提出的“9个趋势性变化”、“4个转向”、“8个更加注重”,可以说无不涉及质量问题。引人瞩目的是,习近平总书记作出了“三个转变”重要论述——推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变;李克强总理出席中国质量(北京)大会,提出要推动经济社会发展迈向“质量时代”。因此,重视质量、提升质量,这是我国经济发展必然要经历的历史进程,是不以人的意志为转移的经济规律的客观反映。(11:34)

 

支树平:此外,中国质量认证中心所属评审中心划转改制、检验检测机构统一资质管理这些方面改革也取得了新进展。通过主动改革,提升了工作水平,做到了更有作为。认证认可制度创新步伐明显加快,在节能低碳、电商服务等领域取得了新突破,在保障进口乳品安全、防控埃博拉病毒等方面发挥了基础保障作用,在服务生态文明建设、地方经济发展等方面凸显了创建示范效应,在碳排放、可再生能源认证等方面拓展了国际合作空间;检验检测认证服务业活力得到激发,市场更加开放有序;部际协作顺畅推进,认监委当好牵头人,赢得了兄弟单位的好评。最近总参测绘导航局就专门来函,感谢认监委在军民共建北斗导航检测认证体系方面给予的支持。此外,认监委和各地认证监管部门在自身建设上也得到不断加强。总的来看,2014年是认证认可主动改革的一年、是大有作为的一年。在这里,我代表总局党组向大家表示亲切慰问!向关心支持认证认可工作的兄弟单位表示衷心感谢!(11:32)

 

支树平:2014年是全面深化改革的开局之年,我对全国认证认可工作提出了“主动改革,更有作为”的要求。一年来,认监委包括全行业积极响应、认真落实。大伟同志的工作报告中,首先就谈到了认证认可领域推进改革的情况。应该说,改革比较主动,成效比较明显。尤其是在认证市场准入、强制性产品认证、检验检测机构资质管理、进出口食品注册备案、事业单位分类管理等方面,都在积极主动地改革。比如,强制性认证领域向外资民营机构开放、上海自贸区取消外资设立机构的负面清单等等,社会上很关注,国办专门编发了信息,央视也作了专题报道。(11:28)

 

支树平:刚才大伟同志作了很好的报告,总结了工作,分析了形势,对2015年认证认可工作进行了部署,体现了中央的精神和总局党组的要求。我是第4次参加全国认证认可工作会议,年年都有新感受,年年都提新要求。虽然内容常新,但主旨不变,就是体现出总局党组对认证认可工作的一贯重视、不断加强。(11:27)

 

主持人:刚才总局副局长认监委主任孙大伟同志代表认监委党组做了工作报告,大伟主任指的报告围绕贯彻落实,总局树平局长要求的主动改革,更有作为的指示,和2014年全国质检工作会议精神,回顾总结了过去一年来认证认可工作情况,全面分析了经济发展新常态下认证工作面临的形势,对2015年认证认可工作做出了全面部署,明确了五个方面的重点工作任务,我们要认真领会,全面贯彻落实,围绕中央和总局对质检工作的总体要求,扎实做好认证认可的各项工作。同志们,总局党组和树平局长非常重视和关心认证认可工作,树平局长在近几年全国的认证认可会议上,向认监委及认证认可战线提出了传递信任服务发展,完善制度凸显作用,主动改革更有作为等系列的要求,为认证认可工作不断地指明了方向,在这次会议前树平局长多次听取会议筹备情况的汇报,给予了关心、关怀。今天树平局长在参加国务院有关工作活动后又赶回来出席我们的认证认可工作会议,下面让我们以热烈的掌声欢迎树平局长做重要指示。(11:26)

 

孙大伟:同志们,全面做好2015年的工作使命光荣、责任重大。我们要在总局党组的领导下,以改革和法治精神,全面推进认证认可事业创新发展,为推动经济提质增效升级、建设质量强国作出新的更大贡献!(11:22)

 

孙大伟:一要主动转变管理方式。将监管的着力点转到加强宏观管理、完善制度机制、夯实基础工作、改进协调服务上来,找准监管和服务的结合点、发力点,寓监管于服务,以服务促监管,积极探索符合当地实际的最优化监管方式和特色化服务举措。要自觉服务质检改革,积极探索认证认可促进质检业务互联互通的可复制、可推广经验,探索认证认可融入质检整体业务的可复制、可推广经验,促进质检工作水平的整体提升。二要主动争取政策保障。积极争取地方政府在机构改革中落实认证监管机构、职能、编制、经费保障,设置综合执法机构的地方应当明确认证监管职能,确保地方认证监管工作稳定加强。三要主动增进团结协作。严格贯彻执行总局和认监委的决策部署,既要积极建言建策,又要确保政令畅通;既要分工负责,又要协作联动。要特别重视解决基层执法监管困难,一级帮一级、一级促一级,主动增进各区域、各层级之间信息互换、监管互认、执法互助,推动认证认可、检验检测与质检整体工作协调发展。(11:21)

 

孙大伟:各地认证监管部门是推动认证认可事业发展的中坚力量。在经济发展进入新常态、改革进入攻坚期的新形势下,认证监管工作面临一系列新挑战新课题。各地认证监管部门要在质检总局和认监委的领导下,集思广益攻坚克难,齐心协力推进改革发展。我们要认真落实总局党组对全系统提出“进一步振奋精神、进一步团结协作、进一步真抓实干”的要求,积极适应改革新形势,增强履职尽责意识,突出在工作的主动性、创造性上下工夫,强化认证监管职能,提升认证监管能力,彰显认证监管作用,优化认证监管形象。(11:20)

 

孙大伟:需要强调的是,认证认可和检验检测作为国家质量基础的重要支柱,是社会通用的基础工具。在工作推进中,不仅要强化系统内互联互通,也要强化系统外的互联互通。进一步更新观念,创新方法,加大力度,强化责任,切实加强与认证认可工作部际联席会议成员单位、有关部门的联动配合和协同推进,切实加强与质检各项工作的有机衔接和协同发展,形成水乳交融、比翼发展的工作新格局。(11:18)

 

孙大伟:全面落实从严管理要求。继续推进作风建设,严格落实“八项规定”,巩固深化教育实践活动成果,组织开展行风调查评议活动,严格规范认证认可收费行为,加强专项经费预算管理和绩效审计,坚决纠正收红包、乱收费等违规问题,从制度和机制上铲除滋生灰色收入的土壤,树立优良政风行风。切实加强制度建设,针对权力运行的关键环节,强化制度防范和流程控制。狠抓督促落实,对重点工作部署加强督查督办,确保政令畅通。加强质量管理和绩效管理,改进对地方认证监管部门的绩效考评办法,提高依法行政、转变职能、服务地方经济等方面绩效考核指标的权重,强化激励约束效应。(11:17)

 

孙大伟:全面提升能力素质。深入开展学习型创新型组织创建活动,在保持认证认可监管队伍总体稳定的同时,着力提高队伍素质和工作质量。切实加强政策研究和科研管理,加快建设认证认可智库,构建认证认可知识库系统,为认证认可事业发展提供智力支持。加大人员培训力度,建设认证认可网络培训平台,分阶段组织地方认证监管人员培训。积极推进干部交流轮岗和下基层等工作,广泛开展认证监管部门和技术机构联合检查、业务交流活动,提高认证监管队伍的实践才干和专业能力。(11:16)

 

孙大伟:全面加强法治建设。一是坚持立法先行,完善认证认可法律法规体系。积极参与《大气污染防治法》、《食品安全法实施条例》等法律法规的立法协调,加快《检验检测机构管理条例》等重点法规的立法进程,抓好认证机构管理办法等规章和规范性文件的“立、改、废、释”工作,修订“认证认可法律法规体系表”,通过提升立法质量来巩固改革创新成果,破解发展瓶颈问题。二是推进依法行政,完善认证认可法治实施体系。结合制定“三个清单”,严格法定程序,严格规范认证执法行为。深入开展“六五”普法活动,提高学法用法水平。出台“减少、遗漏认证重要环节和事项”和“出具虚假认证结论”的认定办法,制定《不符合认证规则的违规行为与违规性质对照表》,严格规范认证执法自由裁量权。三是加强执法监督,完善认证认可法治监督保障体系。落实认证执法监督责任制,建立健全行政处罚案件信息上报机制,做好认证认可行政复议、应诉等工作。(11:15)

 

孙大伟:坚持依法行政,展现认证认可监管队伍新风貌。按照总局全面推进法治质检建设、班子队伍建设的部署要求,全面推进认证认可监管队伍自身建设。今年要突出抓好法治建设、能力提升、从严管理三项任务。(11:13)

 

孙大伟:强化社会监督,促进线下监督和线上监督的联动。充分利用12365电话、网站留言、问卷调查等多种途径,完善申投诉处理机制,探索试行有奖举报制度,拓宽社会监督渠道。充分发挥新闻媒体、网民群体的舆论监督作用,密切与新闻媒体的沟通,组织媒体参与认证市场监督检查和案件查处,坚决曝光违法违规行为。加强舆情监测处理,及时回应媒体报道。积极发挥消费者的监督主体作用,逐步壮大认证义务监督员队伍,在认证市场监管中试行“神秘买家”方式,提升社会监督效果。(11:12)

 

孙大伟:强化行业自律,促进主体自律与社团自律的联动。大力强化从业机构和获证组织的主体自律意识,加快推行从业机构和获证组织“自我声明”模式,全面落实从业机构年度工作报告和社会责任报告制度。大力强化行业社团组织的自律管理功能,积极拓展行业自律范围,切实加强中国认证认可协会的行业自律建设,注重发挥其他行业组织、认证检测联盟的行业自律作用,鼓励各类行业组织开展行业认证检测的自律活动,切实加强认证检测联盟的自律管理。(11:11)

 

孙大伟:强化认可约束,促进行政监管与技术评价联动。合理区分认证认可活动的行政监督与技术检查,行政监督主要实施合规性检查,技术检查主要针对认证有效性实施评价和约束。建立认证行政监管、认可资质、人员注册信息的联动机制,认可机构和人员注册机构要及时将机构认可、人员注册变化信息通报各级认证监管部门,并根据行政监管结果及时对认可资质、注册资格进行核查处理。(11:10)

 

孙大伟:推进多元共治,构建认证认可行业治理新秩序。按照全国质检工作会议加快构建质量共治格局的部署要求,坚持完善“法律规范、行政监管、认可约束、行业自律、社会监督”五位一体的监管体系,积极完善多元共治的行业治理格局,促进各个监管环节之间互联互通。今年要在完善法律规范、创新行政监管的基础上,以落实认证认可活动的主体责任为落脚点,重点在强化认可约束、行业自律、社会监督三个机制的联动上下工夫,形成多元共治的叠加效应和强大合力。(11:08)

 

孙大伟:完善一体化监管模式。积极适应全球经济一体化、区域发展一体化、质检业务一体化的新形势,加快构建认证执法监管一体化模式,形成监管合力。一是拓展整合区域联动机制。围绕“一带一路”、京津冀一体化、长江经济带“三大战略”,完善西北五省、华北五省、泛长三角、泛珠三角等现有区域协作联动机制,鼓励推动跨区际协作。依托区域协作机制促进信息互通、结果互认、执法互助,通过案件联查、活动联办、示范区联建等工作,有效解决监管资源力量不足的问题。充分发挥区域协作机制轮值单位的作用,在协商一致基础上牵头组织区域协作事务。二是强化层级管理协调。围绕全国“一盘棋”格局,健全国家、省、市、县四级监管体制,提高层级管理效能。认监委将按照放管结合的要求,加大放权力度,充实地方认证监管部门的职能,加强跨区域执法监管的组织协调。要进一步发挥地方局的作用,突出强化省级局的区域统筹管理能力,提升中心城市局的综合监管能力,充实市县局的日常监管能力。(11:06)

 

孙大伟:强化事中事后监管模式。一是突出问题导向,实行分类管理。基于问题导向确定检查对象、检查内容和检查方式,提高监管的针对性、有效性。重点针对问题隐患多、风险程度高的领域加严监管,减少一般性监督检查。将认证从业机构区分为正常状态和异常活动状态,对正常状态的机构实行随机抽样检查,对出现异常活动的机构加严监督检查。加强对CCC产品、有机产品等高风险产品的监督检查,对“国家监督抽查”合格率偏低、问题集中的产品开展专项检查整治,加大对利用互联网从事虚假非法认证活动的打击力度。二是关注最终结果,落实主体责任。坚持“谁发证、谁担责”、“谁出报告,谁负责”,严格落实发证(出报告)机构的第一责任,强化其对检验检测认证全过程以及相关人员的管理责任,落实签证人(签字人)和法人代表的“双责任”。三是强化风险管理,加强数据分析。将风险评估、质量分析和信息化建设作为事中事后监管的基础性工作,实现风险管理和信息化“全覆盖”,构建认证认可和检验检测大数据中心,整合业务监管信息化平台,完善业务统计指标体系,运用“大数据”技术提高风险分析和质量分析的深度,实现精准、智能、高效监管。四是加强信息公开,建立退出机制。建立委网站、微信平台认证认可信息公开平台,扩大信息公开范围,向社会公布认证认可和检验检测资质信息、活动信息及监管信息。建立异常活动机构名录和违法违规机构人员“黑名单”,对严重违法违规情形依法适用“资格罚”。(11:02)

 

孙大伟:推进清单管理模式。一是研究制定权力清单。梳理各级认证认可监管部门的管理职能,科学划分事权。对与法律法规不相符的监管事项和监管方式,坚决取消调整,做到法无授权不可为。二是研究制定责任清单。逐一厘清与职权对应的责任事项、责任主体和追责情形,完善督责问责机制,做到法定职责必须为。三是研究制定负面清单,除法定的行政许可事项和许可条件外,一律不搞变相许可,一律取消前置审批环节,一律放开限制性加严条件,做到法无禁止即可为。各地认证监管部门要按照总局和认监委的统一部署,扎实做好“三个清单”的制定实施工作,同时主动协调地方政府的“三个清单”相关工作,确保工作衔接有序,职能稳定加强。通过制定 “三个清单”,形成倒逼机制,强化权责法定意识,促进监管模式创新。(11:01)

 

孙大伟:提升监管效能,完善认证认可监管新模式。全国质检工作会议提出,要以“三个清单”倒逼质检改革,创新事中事后监管;以区域质检一体化牵引质检体制改革和机制创新,推进全国质检一体化。按照总局的部署要求,我们要在简政放权、放宽市场准入的同时,积极转变监管理念和监管方式,推动管理创新和技术创新的深度融合,不断增强监管针对性、有效性。今年重点要在推进清单管理模式、事中事后监管模式和一体化监管模式三个方面取得新突破。(10:59)

 

孙大伟:加强政策扶持引导。编制认证认可 “十三五”发展规划,推动认证认可和检验检测工作纳入国家规划。开展认证认可和检验检测服务业统计调查,组织从业机构能力评价和品牌建设活动,发布检验检测认证统计信息和行业发展报告,引导行业有序发展。推动出台政府购买检验检测认证服务的指导意见及服务目录,拓展认证产品政府采购目录,促进政府采信。积极推动检验检测认证机构高新技术企业认定工作,加快认证认可从业人员职业资格建设,优化政策环境。完善部际协作和宣传引导机制,拓宽部际协作工作领域,建立认证认可公众推广模式,组织开展世界认可日、实验室开放日等宣传活动,促进认证认可与社会需求的对接融合,不断扩大认证认可的社会影响。(10:58)

 

孙大伟:完善创新激励机制。进一步向社会开放检验检测认证市场,促进检验检测认证机构整合发展,盘活存量、做优增量。放宽从业机构开发新业务的限制条件,在不影响公正性的原则下延伸合格评定服务线,鼓励检测机构、认证机构融合发展,大力发展复合型、一站式合格评定服务,引导从业机构规模化、品牌化、专业化发展。健全从业机构参与国际合作和标准创新的工作机制,在不影响国家社会公共安全的前提下,鼓励国内机构与国际同行签订互认合作协议。建立鼓励从业机构自主创新的知识产权保护机制,允许从业机构对自主创新成果享有一定的“保护期”。鼓励相关行业组织、企事业单位和从业机构联合建立检测认证联盟,开拓认证服务的创新途径。(10:57)

 

孙大伟:四是启动人员注册制度改革,建立以水平评价为导向的人员注册认证新模式,促进认证人员自我提升能力;五是推进农产品认证和进出口食品注册备案改革,建立以风险预防为目标的全过程可追溯注册备案管理,优化注册备案程序;六是组织实施认可、强制性认证和资质认定(计量认证)等领域收费改革,制定收费规则,规范收费行为,突出公益属性;同步推进部际协作、科技标准化和认证技术规范备案等工作机制改革,打通认证认可活动上下游,充分调动各方面积极因素。要坚持统一规划、分步实施,试点推动、分类指导,切实发挥上海、天津、广东、福建自贸园区先行先试的作用,积极探索更多可复制、可推广的创新成果。(10:56)

 

孙大伟:一是推进认证市场准入制度改革,适应工商注册“先证后照”向“先照后证”转变,进一步整合压缩审批备案事项,简化审批备案程序;二是深化强制性产品认证制度改革,完善产品目录和指定机构动态调整机制,进一步扩大认证检测指定范围,引入企业“自我声明”模式,实行强制性认证证书和标志发放“一站式”服务,提升认证有效性;三是加快检验检测机构资质管理改革,建立统一的检验检测机构资质认定制度,解决“重复评价、重复发证”问题。进一步简化优化资质认定评审程序,推动建立外部评价、约束机制,落实检验检测机构的主体责任;(10:55)

 

孙大伟:加快改革推进步伐。抓紧落实已制定的改革举措,启动新一轮改革,加强各项改革举措的相互衔接配套,巩固扩大改革成果。(10:54)

 

孙大伟:深化改革创新,激发认证认可事业发展新活力。全国质检工作会议强调,要全面深化质检改革,抓住重点难点,攻坚克难,努力在质检体制改革和机制创新上取得新的突破。我们要结合认证认可工作实际,继续深化改革创新,进一步释放认证认可的制度红利,进一步激发行业发展活力,打造认证认可升级版。今年重点要在加快改革推进步伐、完善创新激励机制、加强政策扶持引导等三个方面取得新进展。(10:54)

 

孙大伟:五是推动认证认可在政府行政管理中的应用,促进行政机关质量管理体系和绩效管理有效融合,总结推广一批政府部门质量管理体系实践的典型经验。(10:54)

 

孙大伟:四是推动认证认可在市场监管和知识产权保护中的应用,建立知识产权认证认可体系,推动知识产权保护体系与国际接轨。(10:53)

 

孙大伟:三是推动认证认可在大气污染治理、生态修复等公共治理中的应用,围绕落实“十二五”节能减排任务,积极参与环境污染第三方治理,加快构建重点行业碳排放核查及低碳认证认可体系,推动“南北水调”沿线生态区开展有机产品认证示范创建活动。(10:53)

 

孙大伟:二是推动认证认可在政府质量考核工作中的应用,鼓励各级政府将认证认可作为质量评价考核手段,落实质量发展目标。鼓励引导各地探索开展契合地方产业特点的自愿性认证,通过市场化机制打造区域质量品牌。(10:52)

 

孙大伟:服务政府治理创新。抓住政府加大简政放权力度、深化行政审批制度改革的机遇,推动政府部门运用认证认可手段实施宏观调控和间接管理,构建政府质量评价体系和第三方治理体系。一是推动认证认可在质检业务改革创新中的应用,促进质检业务互联互通。要围绕质检体制改革和机制创新的部署要求,主动推进认证认可的管理模式和业务模式调整,突出发挥认证认可、检验检测资质认定、进出口食品企业注册备案在结果互认、能力保障、源头管理等方面的作用,促进质检各项业务相互衔接、相互融合,推动质检监管采信第三方评价结果。各局要按照总局的部署要求,以认证认可和检验检测为桥梁和基础,加快内部业务融合和流程再造,提高监管效能。(10:52)

 

孙大伟:服务经济新形态。适应产业形态、市场形态的变化,加快新领域认证认可制度开发进度,积极向生态农业、电子商务等新经济形态渗透。探索提升我国产业供应链整体管理能力的认证认可模式,促进产业质量水平协同提升;建立满足高可靠性要求的专业型认证模式,提升我国电子元器件产业的核心竞争力;加快电子商务和信息安全认证认可制度建设,开展良好电子商务规范认证,提高电商服务水平和信息安全保障能力;加快服务认证制度体系建设,推动服务外包、物流配送、保健服务等服务认证的研发及应用;逐步拓展节能低碳认证实施范围和产品目录,加强碳排放核查审定工作,为碳交易市场运行和低碳经济发展提供技术支撑;加快光伏产品、北斗导航产品等检测认证体系建设,促进战略性新兴产业创新发展。(10:51)

 

孙大伟:鼓励国内相关省区发挥地缘优势,深化与中亚国家、东盟等经济体的认证合作,形成国际国内两端发力、梯次推进的国际合作新格局。积极落实自贸区战略,配合我国自贸区谈判和建设进程,促进“亚太自贸区”相关经济体认证认可合作互认,推动中国与东盟、新西兰等自贸区认证认可合作成果落地,加快完善中韩、中德、中新等认证认可合作机制,扩大多双边合作成果。(10:50)

 

孙大伟:服务“一带一路”战略。发挥认证认可的桥梁作用,为国家推进更高水平对外开放、构建开放型经济新格局服务。制定认证认可服务“一带一路”战略的行动计划,推动建立“一带一路”认证认可国际合作机制,结合我国与沿线国家的产业结构、贸易结构特点,推动认证认可标准、规则和结果的协调互认,以互信互认促进互联互通。(10:49)

 

孙大伟:围绕发展大局,开创认证认可服务新格局。围绕中央作出的“三大战略”、“四大区域”等重大战略部署,认真落实全国质检工作会议提出的狠抓质量提升、严守安全底线、服务发展大局等中心任务,充分发挥认证认可的制度优势,以国家战略为牵引,以市场和社会需求为导向,推动认证认可与经济发展新常态相适应,与经济发展新需求相融合,从更高层次、更广范围服务经济社会发展。今年要重点在服务“一带一路”战略、服务新经济形态、服务政府治理创新上取得新成效。 (10:48)

 

孙大伟:扎实做好新年度认证认可工作。2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年,是全面深化改革的关键之年,也是全面推进依法治国的开局之年。按照总局党组对质检工作的整体部署,2015年认证认可工作总体要求是:深入贯彻落实全国质检工作会议精神,主动适应经济发展新常态,大力实施创新驱动发展战略,深化改革创新,推进法治建设,构建中国特色认证认可治理体系,进一步发挥制度优势,激发行业发展活力,努力开创认证认可事业发展新局面,为夯实国家质量基础、建设质量强国作出新贡献。重点抓好以下五方面工作: (10:47)

 

孙大伟:总之,各级认证认可监管部门要切实转变观念、职能和作风,切实增强改革创新意识、法治意识、纪律意识、服务意识、责任意识,更好地履职尽责,开创认证认可事业发展新局面。(10:46)

 

孙大伟:五是要正确处理行政监管与多元共治的关系,更加注重行业自律和社会监督。要按照市场要活、监管要实、底线要稳的原则,抓住关键点和风险点进行监管,能通过市场机制和从业主体自我调节、自律管理的,要放手交给市场主体,让行业自律和社会监督发挥作用。既要切实履职尽责,有效调控引导,防止为官不为、推诿卸责;又要充分发挥机构主体和社会各方的积极性,守住权责边界,防止越俎代疱、大包大揽。(10:46)

 

孙大伟:四是要正确处理制度创新和制度完善的关系,更加注重全面创新和协同创新。改进完善也是改革,要统筹组织标准、法规、政策、监管、宣传等各方面资源,广泛吸收上下游相关方共同参与,形成创新发展的持续驱动力。(10:45)

 

孙大伟:三是要正确处理自身工作和外部环境的关系,更加注重政策研究和综合协调。要充分考虑认证认可与政策环境、市场环境的对接,加强立法协调、政策研究和部际协作等工作,推动认证认可制度的落地。(10:45)

 

孙大伟:二是要正确处理深化改革和法治建设的关系,更加注重改革开路和法治保障。当前认证认可深化改革和法治建设同等重要、同等紧迫,要坚持破立结合,将立法和改革决策统一起来,做到重大改革于法有据,及时将改革成果固化为法治成果。尤其要重视“三个清单”管理,严格做到法无授权不可为、法无禁止皆可为、法定职责必须为。(10:44)

 

孙大伟:在经济发展新常态下,认证认可监管面临新的考验。一是要正确处理“放、管、治”的关系,更加注重顶层设计和统筹协调。要综合考虑管理成本和管理风险,加强改革方案的整体规划,科学设定管理方式,特别要考虑取消放开的事权如何事中事后监管?如何综合治理?做到放管结合、寓管于治、多元共治,决不能一放了之,顾此失彼。(10:43)

 

孙大伟:我们要认真研判认证认可事业发展新的阶段性特征,正确处理发展速度、质量和结构的关系,把工作立足点转到提高发展质量和效益上来,推动认证认可和检验检测服务业提质增效升级。(10:43)

 

孙大伟:从外部环境看,认证认可日益受到社会各界的重视,同时也日益受到社会舆论的关注,认证认可行业局部存在的问题在现代传媒和网络环境下呈现显性化、扩散化效应,一些媒体揭露的问题产生了严重的负面影响。这些趋象是经济发展新常态在认证认可领域的集中反映,表明我国认证认可事业发展进入了保持中高速增长、迈向中高端水平的新阶段。(10:42)

 

孙大伟:从市场格局看,检验检测认证机构并购重组日趋活跃,市场集中度逐年提高,2013年全国2.5万家检验检测机构平均营业收入为563万元,其中前10位(TOP10)检验检测机构平均营业额达7.2亿元,是全行业平均数128倍,反映出检验检测认证机构呈现规模化、集中化趋向,但整体上仍然“小散弱”现象突出;(10:40)

 

孙大伟:从机构主体看,国有机构虽然仍占主体,但外资和民营机构的数量和市场份额增幅领先,检验检测认证市场开放度、竞争度不断增强,多元化、差异化趋势明显;(10:38)

 

孙大伟:从需求动力看,驱动认证认可业务增长动力正在由过去的外方需求、采购方需求逐步转向组织自身需求和供应链管理需求,消费端和政府方的需求驱动尚不充分,用户参与和用户体验深刻影响未来认证模式,认证认可和检验检测市场处于原有驱动逐步衰减、新的驱动尚需培育的换档期;(10:37)

 

孙大伟:我国仍然是全球增长潜力最大的检验检测认证市场,但增幅与全球市场同步回落;从发展结构看,传统认证类型比重较大,新型自愿性认证呈现加快发展趋势,但比重仍然偏低,适应产业升级需求的专业化、高端化认证不足,结构调整升级任务艰巨;从业务类型看,认证认可服务不断创新,新的认证认可项目不断推出,新领域认证技术规范备案数由2010年67项增至2014年的174项,反映出认证认可创新能力不断提升,但市场需求有待激发,一些新领域如服务认证增长缓慢,存在“叫好不叫座”现象,反映出认证认可与市场需求的契合度有待提升;(10:36)

 

孙大伟:在经济发展新常态下,认证认可事业呈现新的特征。从发展速度看,认证认可证书增长逐步由高速转向中高速,近三年认证认可证书数量增长由17.2 %回落到11.9 %,证书总量虽然连年保持全球第一,但增速逐步放缓。(10:35)

 

孙大伟:国家推进立法与改革决策相衔接,有利于从法律上、制度上进一步强化认证认可工作,解决认证认可自身面临的法律规范相对滞后、法律依据相对薄弱等制约问题。我们要把握好事业发展的“机遇期”和“基本面”,坚定信心,主动作为,坚持深化改革和法治建设“双轮驱动”,推动认证认可事业取得新发展。(10:34)

 

孙大伟:四中全会提出加强重点领域立法,加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度。全国质检工作会议提出加快质检立法进程,落实质检法治保障。认证认可事关市场运行规则,得益于改革成果。(10:33)

 

孙大伟:随着行政体制和其他领域改革的深入,市场机制和社会力量的作用更加显现,认证认可服务政府职能转变、促进市场资源有效配置的空间更加广阔。工商注册和商事制度改革、口岸通关一体化改革、政府购买第三方服务这些改革举措,既为认证认可和检验检测服务业释放了发展活力,也拓展了市场空间。同时,国家加快法治建设,为认证认可工作提供了良好法治保障。(10:33)

 

孙大伟:认证认可作为国际通行的技术性措施,促进贸易便利化和经济一体化的作用更加凸显。总体来看,认证认可的市场化、国际化特色优势更加突出,认证认可和检验检测服务业的发展前景更加广阔。其次,全面改革向纵深推进,为认证认可工作提供了良好体制环境。(10:32)

 

孙大伟:服务业是结构升级的主攻方向,生产性服务业、科技服务业这些服务业态增长潜力更加巨大。中央提出,要把转方式调结构放到更加重要位置,运用市场化的创新机制,积极培育新的增长点。认证认可是生产性服务业、高科技服务业、科技服务业的重要门类,支撑引领产业升级的作用更加凸显;新常态下,国内国际格局深刻变化,中央提出实施“三大战略”,加快自贸区建设,实施新一轮高水平对外开放,构建开放型经济新体制。(10:32)

 

孙大伟:中央提出,要紧紧抓住提高质量这个关键,推动中国经济迈向中高端水平,同时强调守住安全底线,强化风险防控。认证认可作为国家质量基础的作用更加凸显;新常态下,产业结构全面加快升级,传统产业转型升级空间巨大,新兴产业发展前景广阔,带来了巨大的检验检测认证需求。(10:31)

 

孙大伟:在经济发展新常态下,认证认可工作迎来新的机遇。首先,经济发展进入新常态,为认证认可工作提供了良好发展条件。新常态下,质量安全的重要性更加凸显。(10:30)

 

孙大伟:我们要认真学习领会全国质检工作会议精神,将思想行动统一到总局党组的决策部署上来,准确把握经济发展新常态下认证认可工作面临的新形势、新任务和新要求。(10:30)

 

孙大伟:这“四大基础”构成了中国特色质检技术体系的主体,也构成了中国特色质检工作的主干和根基,不可替代、不可分割,只能加强、不能削弱。要求强化认证认可的桥梁作用和检验检测的服务作用,抓好服务质检改革、推进国际互认、加快制度创新、培育产业发展、促进政府治理创新以及检验检测认证机构整合、检验检测公共服务平台建设等重点工作。(10:29)

 

孙大伟:树平局长强调,要以改革和法治精神推进质检事业发展,着重提出要全力夯实国家质量基础,强调计量、标准化、认证认可、检验检测是世界公认的国家质量基础,不仅是实施质量管理的基本手段,更是保障国民经济运行的技术支撑,是促进国际合作和经贸往来的“世界语言”和“技术语言”。(10:28)

 

孙大伟:准确把握认证认可事业发展新形势 刚刚闭幕不久的全国质检工作会议,确定了今年质检工作的总体思路和目标任务。王勇国务委员在会前听取总局党组汇报时,对质检工作提出了新要求新希望,强调要在全面质量管理提升、维护质量安全、推动重点领域改革、加强自身建设上下工夫,大力推进大质量工作机制和大质检文化建设。树平局长在工作报告中,要求主动适应经济发展新常态,努力创造质检工作新水平,坚持以提高质量和效益为中心,深化质检改革,推进依法治检,突出创新驱动,强化风险防控,进一步落实“抓质量,保安全,促发展,强质检”方针,为建设质量强国、实现经济提质增效升级作出新贡献。(10:28)

 

孙大伟:从基础保障看,法律规范相对薄弱,监管力量明显不足,标准技术资源相比实际需求存在较多空白,信息化手段和大数据技术应用滞后。这些问题归结起来,与我们自身的思想观念、工作作风、管理能力紧密相关。我们既要总结经验,发扬成绩,又要正视问题,查找差距,以更高的标准和要求推动事业发展,努力做出更大成绩。(10:26)

 

孙大伟:从产业发展看,检验检测认证服务业总体处于起步阶段,产业规模和产值贡献偏小,创新能力和服务能力不足,同质化、低端化竞争问题突出;从行业管理看,行业自律机制比较薄弱,从业机构诚信缺失现象仍然严重,违法违规活动屡禁不止,认证认可有效性和公信力易受社会质疑;(10:25)

 

孙大伟:在总结成绩和经验的同时,我们也清醒地看到,认证认可事业发展相比国家的要求、社会的期盼还有较大差距。从制度体系看,制度创新整体滞后于社会需求,新领域制度研发推进步子不快,制度模式相对僵化,适应产业、技术变化和标准更新的节奏迟缓;(10:24)

 

孙大伟:这些成绩的取得,得益于总局党组的正确领导,归功于全国质检系统和广大认证认可工作者的辛勤工作,得益于各兄弟部委、各地方政府和社会各界的支持帮助。在此,我代表国家认监委,向大家表示衷心感谢!(10:24)

 

孙大伟:三是增强政策研究和科技创新能力。国家科技支撑课题“碳排放和碳减排认证认可关键技术研究与示范”、国家软科学课题“认证认可理论及政策研究”等一批成果通过验收,新启动 15项科研项目。完善认证认可标准(RB)和检验检疫标准(SN)体系,分别发布12项标准和501项标准,为认证认可和口岸把关提供了行业标准支撑。完善中国食品农产品认证信息系统,制定认证认可和检验检测大数据平台建设方案,提升了认证认可信息化水平。四是巩固作风建设成果。各级认证认可监管部门积极投身教育实践活动,加强质量绩效管理,组织开展认证认可行风测评,清理规范认证认可收费行为,进一步端正了政风行风。(10:23)

 

孙大伟:对全部67个省级地方认证监管部门开展认证行政执法监督检查工作,在10个省级地方认证监管部门部署基层认证执法监管人员培训,累计培训近2000人次,监管资源进一步向基层一线倾斜。各地积极建立健全行政处罚案件指导、认证行政执法信息上报等制度,规范行政执法行为。(10:22)

 

孙大伟:认证认可基础保障整体加强。积极转变作风职能,扎实推进自身建设。一是夯实法制保障能力。积极参与《消费品安全法》、《检验检测机构管理条例》立法研究,组织修订《认证机构管理办法》、《认证人员管理办法》、《检验检测机构资质管理办法》、《质量管理体系实施规则》等一批行政规章和技术规范,适应了改革发展新要求。二是提升依法行政能力。(10:20)

 

孙大伟:积极支持新闻舆论监督,及时回应新华社、人民日报、中央电视台等媒体曝光报道,严肃查处“国际绿色产业协会”等非法虚假认证活动,会同公安部门打击互联网络制售假证等违法行为,维护了认证认可公信力。五是加强行业协调。充分发挥部际协作机制作用,推动各行业认证认可工作协调开展,会同科技部、财政部、人社部、税务总局等部委共同推进检验检测认证机构高新技术企业认定、认证认可职业资格建设等工作,优化了行业发展环境。(10:18)

 

孙大伟:四是突出社会监督。完善网站信息公开平台,健全申投诉机制,拓展了社会监督渠道。组织开展世界认可日、有机宣传周、认证认可行业风采展等宣传活动,树立了一批优秀从业机构、从业人员和典型案例,强化了正面导向。(10:16)

 

孙大伟:北京、江苏、广东等地质监部门将认证监管延伸到电商环节,抽查手机、有机食品等获证产品。泛长三角检验检疫系统联合制作出口食品企业备案、有机产品入境验证等视频教材,提高认证监管能力。三是健全自律机制。全面推行从业机构社会责任报告制度,资质认定实验室、国家质检中心、出口食品备案企业首次发布社会责任报告。对认证机构履行社会责任报告情况组织评价,强化了机构主体责任。(10:15)

 

孙大伟:天津、浙江、四川、湖南、甘肃等地检验检疫部门与质监部门联合开展执法监管检查,形成监管合力。二是创新监管方式。突出问题导向,积极推行点面结合的认证执法监管措施,组织对18个产品领域100家CCC获证企业、146家HACCP认证和有机认证企业、150家国家质检中心进行专项监督检查,对质量安全问题集中的27种进口CCC认证产品进行重点抽查,查处无证生产销售进口CCC目录产品的违法违规案件11起。对319批次有机产品进行抽查,共发现14批次违规超期、超范围使用认证标识。各局结合实际,积极探索监管创新。(10:14)

 

孙大伟:认证认可行业治理能力提升。积极创新监管理念、监管机制和监管方法,发挥法律规范、行政监管、认可约束、行业自律和社会监督的联动作用,初步形成多元共治的认证认可行业治理格局。一是完善联动机制。在区域化执法监管机制的基础上,推进了14个中心城市认证执法监管体系建设,在12个口岸试点建设检验检疫口岸认证执法联盟机制,促进认证监管执法一体化,认证执法监管区域合作联动机制覆盖到全国90%的省区。(10:13)

 

孙大伟:我国与2个国家和地区新签署3份双边合作协议类文件,与国际、区域认可合作组织新签署2份多边互认协议。由我国牵头组织制定的国际认可论坛(IAF)五年战略计划正式发布,在确定国际认可战略发展方向中发挥了组织领导作用。一年来,我们积极落实国务院、总局交办的工作任务,积极开展“质量月”活动,圆满完成中国质量(北京)大会的会务联络、礼宾等保障任务。(10:13)

 

孙大伟:山东、厦门、福建、广西等地检验检疫局优化进出口食品注册备案管理,引入第三方认证打造口岸快速验放模式,促进中韩、中国-东盟、两岸经贸合作交流。四是服务国家外交外贸大局。积极配合国家自贸区战略,推进中国—新西兰、中国—东盟等自贸区框架合作协定中认证认可内容的实施,中新(西兰)电子电器合格评定互认协议取得落地成果,加强与中亚、中东国家进口食品企业注册合作。我国以创始成员方身份加入国际电工委员会可再生能源认证(IEC/IECRE)体系。(10:12)

 

孙大伟:建立实施可扩展商业报告语言软件认证、保健服务认证等新型服务认证,促进现代服务业发展。积极拓展认证认可服务农业现代化和生态文明建设途径,批准设立37个国家有机产品认证示范创建区,有机生产面积达到272.2万公顷。有机认证、碳排查等成为生态文明建设的重要评价手段。黑龙江、山东、上海、浙江、宁波、四川、陕西、青海、宁夏、新疆等地方两局积极发挥职能作用,积极争取地方政府出台政策,结合各地特点推进检验检测公共服务平台、食品农产品认证示范区创建、清真食品认证等工作,助推地方特色产业发展。浙江省落实质量强省战略,探索开展“浙江制造”认证,促进产业调整升级。(10:12)

 

孙大伟:二是服务节能低碳行动取得新成效。颁发首批低碳产品认证证书,低碳产品认证列入《国家应对气候变化规划》,并作为地方政府考核评估指标;节能、节水、可再生能源产品认证快速发展,能源管理体系认证制度正式实施;与国家能源局联合发布《关于加强光伏产品检测认证工作的实施意见》,促进新能源产业健康发展。经测算,2014年通过资源节约产品认证的获证产品共节约或替代电能1707亿千瓦时,节约水资源390亿吨。三是服务产业结构调整升级。授权设立卫星导航产品、网络与信息系统安全产品等7个国家产品质检中心,批准上海闸北区、宁波高新技术开发区、苏州吴中区、重庆两江新区4地创建国家公共检验检测服务平台示范区。首次开展国家检验检测服务业统计调查工作,共获取24847家检验检测机构的基础数据和资质信息,全面掌握了我国检验检测资源能力状况。(10:10)

 

孙大伟:认证认可服务发展成效显著。围绕国家发展战略,大力发展认证认可和检验检测服务业,不断提高服务经济社会发展有效性。一是服务质量安全监管取得新成效。第三批消防产品和儿童安全座椅列入CCC认证目录。组织部署CCC认证、食品农产品认证、质量管理体系认证等监督检查,对问题突出的产品进行了集中整治。配合总局部署的国家监督抽查活动,开展CCC认证产品质量比对分析,2014年度CCC产品抽查合格率达91.4%,呈现稳中有升的常态,体现了CCC认证对于产品安全的基础保障作用。正式实施进口乳品境外企业注册制度,对47个有贸易记录的输出国近5000家各类乳品企业进行摸底分析,累计受理30个国家2464家进口乳品境外生产企业(其中108家婴幼儿配方乳粉企业)注册申请,对输出国的食品企业评定、注册及管理模式进行评估,落实了境外生产企业主体责任和官方监管责任,目前批准1836家进口乳品境外企业(其中64家婴幼儿配方乳粉企业)注册,国内市场销售的进口婴配奶粉品牌比注册前减少约90%,从源头上保障了乳品安全质量。 (10:08)

 

孙大伟:实施获证企业分类管理,落实企业主体责任;取消检测机构的地域限制,满足企业“一站式”检测认证需求;简化认证单元和认证规则,认证单元数量压缩约两成。企业负担显著降低,从业机构创新活力明显增强。检验检测机构资质管理改革方面,积极探索建立统一的资质认定制度,修订资质认定管理办法,科学设置资质认定评审程序。放宽检验检测机构主体准入条件,允许民办非企业法人和特殊普通合伙人企业申请资质认定证书。食品农产品认证及进出口食品注册备案改革方面,积极推行注册备案采信第三方认证的工作模式。此外,我们还按照国家深化改革战略,积极推进人员注册和认证认可收费等配套改革,形成了整体推进格局。检验检测认证市场活力明显增强,受到了从业机构和社会各方的好评,中央电视台以《国家认监委推进强制产品认证新规实施》为题,国务院办公厅信息刊物以《质检部门开放外资认证机构》为题,多次报道了认证认可改革动态与实效。各地按照总局和认监委的部署,积极推进改革,上海质检两局合力推进上海自贸区认证审批改革试点工作,浙江、山东、北京、湖北等地积极探索检验检测认证机构整合工作思路,改进资质评审管理措施,创造了有益经验。(10:07)

 

孙大伟:认证认可深化改革稳步推进。按照总局的统一部署,加大简政放权力度,积极主动推进改革。成立了认监委深化改革领导小组和5个专项小组,改革取得实质进展和实际成效。认证审批制度改革方面,将9个审批事项缩减为5项,将5个事前备案事项缩减为1项;将产品认证范围审批由按产品标准审批调整为按产品类别审批,将34项管理体系认证项目整合归并为11个类别。同时简化审批程序,审批时间减少30天。经国务院批准,在上海自贸区开展外资设立认证机构审批改革试点,2014年上海自贸区外商投资负面清单中,取消了“外资认证机构设立”事项。强制性产品认证改革方面,推进产品目录和指定机构动态调整,向外资和民营机构开放认证及检测市场。新增指定机构18家,其中外资机构3家;(10:06)

 

孙大伟:2014年是国家全面深化改革的开局之年。在总局党组的正确领导下,我们认真落实全国质检工作会议精神,以改革创新的精神抓质量、保安全、促发展、强质检,按照树平局长提出的“主动改革,更有作为”的要求,着重加强认证认可制度、市场监管和行业治理体系建设,着力完善中国特色认证认可工作体系。截至去年12月31日,累计颁发各类有效认证证书130.05万张、实验室资质认定证书3.66万张,批准国家质检中心597家,累计注册进口食品境外生产企业14465家、备案出口食品生产企业13541家。认证认可业务总体发展平稳,新领域业务快速增长,较好地发挥了质量基础作用,促进了经济提质增效升级和对外贸易稳定发展。主要体现在以下四个方面。(10:05)

 

孙大伟:同志们,本次会议的主要任务是,认真学习贯彻全国质检工作会议精神,对过去一年认证认可工作进行总结,对新一年工作进行全面部署。总局党组对认证认可工作非常重视。今天,树平局长将亲自到会并将作重要讲话,我们要认真学习领会、坚决贯彻落实。下面,我代表国家认监委党组作工作报告: (10:02)

 

主持人:2015年全国认证认可会议文字直播将于2015年1月23日上午10:00开始,敬请期待。

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