认办可函[2011]238号

各认证机构：

2011年8月11-12日国家认监委在昆山召开了全国认证机构工作会议，学习贯彻了《认证机构管理办法》（以下简称《办法》），围绕认证市场规范、认证机构运作、认证行政监管和“十二五”期间认证工作的开展进行了讨论，国家认监委党组副书记、副主任车文毅出席会议并讲话。

参加会议的单位有全国获得认证资质的172家认证机构，黑龙江农产品质量认证中心作为唯一未参加会议的认证机构，给予点名批评，并要求该机构作出书面报告。《办法》是为了适应我国认证市场不断发展、认证业务领域不断扩大、认证从业人员不断增多的新形势、新局面，经过法定程序出台的一部行政规章，是《认证认可条例》的配套规章。为贯彻落实好《办法》，结合认证认可工作新的形势和任务，现提出如下要求：

一、认真学习贯彻《认证机构管理办法》，依法规范从业行为

各认证机构认真组织学习《办法》有关规定，使全体人员都能结合机构运作的实际情况和岗位需要，准确掌握《办法》的要求，对照《办法》进行全面自查，检查本机构是否存在不符合《办法》的情形，修订完善内部规章制度，改进硬件软件设施，确保符合规定。要以《办法》实施为契机，尽快转变思想，提高认识、做出调整，做到早认识、早调整、早受益。

2011年12月，认监委将组织认证机构法人考试，具体时间另行通知。

二、严格落实主体责任，加强风险防控

有效性是认证认可的生命线。有效性是由认证机构提供的认证服务而产生的，蕴含在认证机构签发的每一张证书之中。认证机构作为认证活动的实施主体，也是认证责任的法律主体，一是要深刻认识“谁发证谁负责”的原则，提高主体责任意识，强化内部约束和风险防范机制，提高认证有效性；二是要强化责任意识，明确界定认证机构所承担的法律责任和社会责任，针对所从事的认证业务，进行细致全面的风险分析，建立健全风险防范机制，明确各个环节的责任，提高认证责任承担能力。

三、进一步规范运作，确保认证质量

《办法》对于认证机构运作和行为规范提出了明确的要求，同时为加强行政监管，对于违反《办法》规定行为处罚也进行了具体细化，这是保证认证机构规范运作的法定界限要求。各认证机构要按照《办法》规定的方式开展业务活动，并按照行为规范的要求约束机构和人员的从业行为。通过贯彻落实《办法》加强认证机构内部管理，提高认证人员的能力和素质，确保认证工作质量和有效性有新的提高。

四、找准行业定位，把握服务经济社会发展的着力点

各认证机构要准确找到定位，根据国家政策导向，制定出符合自身特点的发展战略，明确主业和主攻方向，尽量扬长避短，形成比较优势。在业务发展方面，要严格按照《办法》和相关专业要求，确保具备规定的能力资质。依托行业背景，积极研发特定行业的认证技术，提升认证有效性。重点发展符合国家产业政策导向的认证业务，积极开拓服务认证、节能环保认证、低碳认证等领域，促进经济转型发展；在区域发展方面，要严格遵循《办法》规定条件，合理布局子公司和分公司，针对地方支柱产业、特色产品提供认证服务，完善中西部地区的认证市场，促进地方产业经济发展。

五、积极投身行业建设，发扬创先争优精神

“十二五”时期，国家认监委提出加快认证认可向现代服务业转型的目标。认证认可行业要围绕这一目标提质升级，各认证机构也要积极投身行业建设，适应未来发展需要。首先，要进一步加强行业自律。积极参与认证认可协会组织的自律管理，自觉服从服务于认证认可行业的整体长远利益，严格诚信自律，在行业中起模范带头作用；其次，要着力提升核心竞争力。完善内部治理结构和激励约束机制，全面提升人员、管理、技术和服务，打造有竞争力的品牌；第三，要积极参与课题研究和创新能力建设。

特此通知。

二○一一年十月二十一日