国认党组[2005]1号

各部室、下属单位：

　　现将《国家认监委关于开展保持共产党员先进性教育活动的实施方案》印发给你们，请遵照执行。

　　二○○五年一月二十四日

　　国家认监委关于开展保持共产党员先进性教育活动的实施方案

　　按照《中共中央关于在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见》（以下简称《意见》）和《国家质检总局关于开展保持共产党员先进性教育活动的实施方案》，我委机关和下属单位参加第一批先进性教育活动，从2005年1月开始到2005年6月基本结束。为切实搞好先进性教育活动，结合我委实际，现提出如下实施意见。

　　一、充分认识搞好先进性教育活动的重要性

　　党的先进性是党的生命所系、力量所在，事关党的执政地位的巩固和执政使命的完成。在全党开展先进性教育活动，是中央着眼于在改革开放和发展社会主义市场经济的历史条件下使我们党与时俱进、始终保持先进性而作出的战略决策；是坚持用“三个代表”重要思想武装全党的一个重大举措；是实现全面建设小康社会宏伟目标的重要保证；是推进党的建设新的伟大工程的一项基础工作。 

　　认证认可工作在国家经济社会发展中具有重要作用。切实搞好先进性教育活动，对于进一步学习贯彻“三个代表”重要思想、提高党的执政能力，促进认证认可事业发展有着重要意义。机关各部门、下属单位广大党员和领导干部，要深入学习领会中央关于开展先进性教育活动的一系列指示精神，进一步深化对搞好先进性教育活动重要性和必要性的认识，把思想统一到中央的重大决策部署上来，从一开始就坚持高标准、严要求，坚决防止流于形式和走过场。

　　二、开展先进性教育活动的指导思想和指导原则

　　开展先进性教育活动的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观，按照立党为公、执政为民的要求，坚持党要管党、从严治党的方针，紧密联系改革发展稳定工作实际和党员队伍建设现状，以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容，引导广大党员学习贯彻党章，坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念，发扬优良传统，认真解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，不断增强党员队伍和党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为圆满完成党和国家赋予认证认可监督管理部门的历史使命和认证认可事业的全面发展提供坚强的思想保证、政治保证和组织保证。贯彻这一指导思想，关键在于把握“四个一”的总体要求。一是要抓住学习实践“三个代表”重要思想这条主线；二是要把握保持共产党员先进性这个主题；三是要明确提高党的执政能力这个着眼点；四是要坚持党要管党、从严治党这个方针。

　　开展先进性教育活动的指导原则是：

　　1．坚持理论联系实际，务求实效。大力弘扬求真务实精神，用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。紧紧围绕质检工作和认证认可工作实际，在进一步加强认证认可监督管理，深化和推动“以质取胜”战略，切实提高认证认可和执法监督工作的有效性，更好地服务和促进国民经济与社会发展，推动认证认可事业全面发展上取得明显成效。不搞形式主义，不做表面文章，切实做到学习教育和推动工作两不误、两促进。

　　2．坚持正面教育为主，认真开展批评与自我批评。树立先进典型，弘扬正气。认真学习质检系统内外近年来涌现出的优秀共产党员的先进事迹，用先进典型来启迪、教育和激励广大党员，引导党员提高学习的自觉性，主动查找和切实解决自身存在的问题，同时互相帮助，共同进步。 

　　3．坚持发扬党内民主，走群众路线。尊重党员的民主权利，调动党员参加先进性教育活动的积极性。坚持从群众中来、到群众中去，广泛听取群众意见，自觉接受群众的评议和监督。成立非党群众组成的先进性教育活动监督小组，对先进性教育活动进行监督，每个阶段的做法开始之前、结束之后都要听取他们的意见。

　　4．坚持领导干部带头，发挥表率作用。各级党员领导干部都要以普通党员的身份参加先进性教育活动，做到“四带头”，即：带头参加学习，带头查找问题，带头开展批评与自我批评，带头制定和落实整改措施。党员领导干部尤其要解决好理想信念、廉洁从政、求真务实、联系群众等方面存在的突出问题，以自身的表率作用影响和推动本单位或分管部门先进性教育活动的深入开展。委党组结合党员领导干部的特点单独制定具体实施方案，以充分发挥党组及党组成员的示范带头作用。

　　5．坚持区别情况，分类指导。根据机关、事业、企业党员的不同情况，有针对性地提出先进性教育活动的具体要求，确定各自的重点学习内容和重点解决的问题。对机关的党员，要以强化立党为公、执政为民意识为重点，以解决作风问题为突破口，树立科学发展观和正确政绩观，提高科学执政、民主执政和依法执政的水平；对企、事业单位中的党员，要以促进企、事业生产经营和事业发展为目标，教育引导他们增强企、事业单位主人翁的荣誉感和责任感，激发他们的创造力，大力推进企、事业体制创新、技术创新和管理创新，不断提升企、事业单位的竞争力；对挂职、聘用人员中的党员，一般应在挂职、聘用单位党组织参加先进性教育活动；对借用人员中的党员，原则上回原单位参加先进性教育活动；离退休职工中的党员，只参加学习教育活动，提高认识，不参加民主评议，不撰写党性分析材料，不制定整改措施。

　　三、解决的主要问题和目标要求

　　近年来，我委在加强党组织和党员队伍建设方面做了大量工作，各级党组织和广大党员在改革发展稳定和认证认可各项工作中，在抗击非典、战胜禽流感等关键时刻，发挥了先锋模范作用。但是，目前，在一些基层党组织和党员队伍中也不同程度地存在着与保持先进性的要求不相适应的问题：一些党员理想信念动摇，党员意识和执政意识淡薄，在工作中没有发挥先锋模范作用；少数党员干部事业心和责任感不强，缺乏宗旨意识，工作作风不深入不扎实，创新意识、开拓精神不够，依法行政意识和服务意识不强，存在着有法不依、执法不严，不作为或乱作为现象；少数党员领导干部思想理论水平不高，执政能力和解决复杂矛盾的能力不强，有的以部门利益为重，甚至以权谋私；少数基层党组织凝聚力、战斗力不强，有的甚至软弱涣散、不起作用。委机关广大党员要根据上述存在问题，举一反三，认真查找不足，坚决克服会议多、文件多、接待多、检查多、抓差多的问题；下属单位要继续治理乱收费、乱评审、乱发证、乱办班、乱发牌匾等问题。认证认可系统各级党组织和广大党员要通过开展先进性教育活动，着重查找和解决影响认证认可事业发展的问题，切实达到开展先进性教育活动的目标要求。即： 

　　1．党员素质得到提高。深入学习和实践“三个代表”重要思想，坚持理论联系实际，进一步坚定理想信念，对新时期保持共产党员先进性的要求进一步明确，先进性意识进一步增强，爱岗敬业，为质检事业奉献的思想根基进一步打牢，在质检事业和认证认可工作中进一步发挥先锋模范作用。

　　2．基层组织得到加强。党的基层组织在成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者上取得新进展，委直属机关党委的保证监督作用、各单位党委的政治核心作用、基层党支部的战斗堡垒作用进一步发挥。 

　　3．服务人民群众。认真实践全心全意为人民服务的宗旨，服务意识进一步增强，真正做到科学、公正、廉洁、高效、求真务实，作风进一步改进，服务企业、服务基层、服务群众的本领进一步提高，党群关系、干群关系进一步密切。

　　4．促进各项工作。党的路线方针政策在质检部门和认证认可工作中得到正确贯彻，科学发展观和正确政绩观得到进一步树立和落实。进一步提高认证认可监督管理水平，进一步建立和完善认证认可体系和工作机制，进一步提高认证认可工作质量和认证认可有效性，进一步提高我国认证认可品牌在国际合格评定领域的竞争能力。

　　四、集中学习教育各阶段的主要任务和要求

　　根据中央保持共产党员先进性教育的工作部署和总局统一安排，在确保质量的前提下，每个单位集中学习教育的时间一般不得少于3个月。 按照一批部署，分二期实施进行安排。委机关（含服务中心和信息中心）为第一期，1至4月集中学习教育；下属单位为第二期，3至6月集中学习教育。每期教育分三个阶段进行。

　　第一期第一阶段：学习动员。时间在四周左右（1月18日至2月7日），不少于40小时。要把深入学习“三个代表”重要思想贯穿始终，重点抓好3个环节：

　　1．搞好思想发动。委机关全体党员和下属单位班子成员按照总局统一要求，参加总局召开的保持共产党员先进性教育活动动员大会，明确这次先进性教育活动的重要意义、目标、要求和具体安排。

　　2．搞好专题学习。各部门要组织党员分三个专题学习。组织党员认真学习《保持共产党员先进性教育读本》、《江泽民论加强和改进执政党建设〈专题摘编〉》，重点学习党章。还要组织党员认真学习中央领导同志在近期就先进性教育活动发表的重要讲话。可以采取个人自学、专题辅导、集中交流和上党课、参加系统内先进典型报告会等多种形式，确保学习效果。

　　第一专题：开展先进性教育活动的重要性和必要性（不少于10个小时）

　　重点学习内容：

　　胡锦涛总书记1月14日在新时期保持共产党员先进性专题报告会上所作的重要报告

　　毛泽东：《中国共产党的三大作风》

　　《中共中央关于在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见》（有关章节）

　　《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》

　　曾庆红和贺国强同志在中央保持共产党员先进性教育活动动员大会上的讲话

　　第二专题：新时期保持共产党员先进性的基本要求（不少于10个小时）

　　重点学习内容：

　　《中国共产党章程》

　　毛泽东：《为人民服务》

　　邓小平：《发扬五种革命精神》

　　《中共中央关于在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见》（有关章节）

　　第三专题：开展先进性教育活动是提高党的执政能力、巩固党的执政基础、完成党的执政使命的重要举措（不少于10个小时）

　　重点学习内容：

　　毛泽东：《在中国共产党第七届中央委员会第二次全体会议上的报告（节选）》

　　邓小平：《建设有中国特色的社会主义》

　　《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》

　　《江泽民论加强和改进执政党建设〈专题摘编〉》

　　胡锦涛：《树立和落实科学发展观》

　　3．明确新时期共产党员保持先进性的具体要求。组织党员对照党章规定和《意见》中提出的新时期保持共产党员先进性的基本要求，结合本单位的实际，组织开展党员保持先进性具体要求的大讨论，形成适合本单位开展党员保持先进性的具体标准，为民主评议阶段做好准备。按照2004年全国质检工作会议和全国认证认可工作会议提出的加强认证认可工作，加快认证认可事业发展的各项要求，在机关和下属单位组织开展争创“三个一流”即：“建设一流队伍，培育一流作风，争创一流业绩”活动，组织开展争做“五型”党员干部，即学习型、思考型、民主型、实干型、创新型党员和干部活动。

　　第一阶段结束时，各支部主要负责人通报学习动员阶段情况，布置分析评议阶段主要任务。

　　第一期第二阶段：分析评议。时间在七周左右（2月16日至3月31日）。要把发挥民主，坚持走群众路线贯穿始终，重点抓好7个环节：

　　1．广泛征求群众意见。各部门、各单位党组织要采取适当方式广泛征求群众意见，并将征求到的意见如实向党员反馈。党员个人也要主动征求和听取群众的意见。直属机关党委将设立意见箱，使用专线电话，并通过召开党员和群众座谈会，发函给总局机关及部际联席会议成员单位、各直属检验检疫局、各省（区、市）质监局、总局有关直属单位以及部分认证认可机构广泛征求意见，并对提出的问题进行梳理、归纳。

　　2．认真开展谈心活动。党组（党委、支部）成员之间、上下级之间以及党员与党员之间、党员与非党员之间要广泛开展谈心活动，沟通思想，相互提醒，交换意见、互相帮助，增进了解和团结。

　　3．党员撰写党性分析材料。根据征求到的群众和党员的意见，对照党章规定的党员义务和党员领导干部的基本条件，每个党员都要认真总结自己近年来的思想、工作和作风等方面的情况，重点检查存在的问题，从世界观的高度认真剖析思想根源。国家局副司级以上干部还要从权力观、地位观、利益观上进行剖析，形成党性分析材料。

　　4．开好专题组织生活会。每个党员按照准备好的党性分析材料，逐个进行对照检查、自我批评，党员之间进行相互评议、开展批评。党员要根据评议意见，认真修改好自己的党性分析材料。专题组织生活会要按层次分别召开，党员领导干部要过好双重组织生活，在参加所在党支部专题组织生活会的同时，参加领导班子专题民主生活会。各部室领导干部的民主生活会可以同专题组织生活会结合起来进行。

　　5．召开支委会。党支部根据民主评议的情况、征求到的群众意见和党员的一贯表现，要在全面分析，认真讨论，客观公正的基础上，提出对每个党员的评议意见。因党员人数较少不设支委会的支部，如有书记、副书记的，由书记、副书记共同评议；仅有书记的，由书记征求本部门分管领导意见后，作出评议意见。

　　6．向党员反馈意见。党支部向每个党员反馈评议意见，指出存在的问题。对不履行党员义务、不具备党员条件的党员，要进行批评教育，帮助认识问题，要求其认真改正。

　　7．通报民主评议党员的情况。党支部召开支部党员大会，如本部门有党外群众的，邀请其共同参加，由支部书记向党员和部分群众通报民主评议党员的情况。

　　第二阶段结束时，委先进性教育领导小组负责人通报分析评议阶段情况，布置整改提高阶段主要任务。

　　第一期第三阶段：整改提高。时间在三周左右（4月1日至4月中旬）。要把边学边整边改贯穿始终，重点抓好3个环节：

　　1．制订整改方案。针对征求到的意见和民主评议中反映的问题，党员个人、基层党组织和委党组要分别制定整改措施，明确整改重点，确定整改时限，落实整改责任。

　　2．认真进行整改。对那些需要解决而又能够解决的突出问题，要集中一段时间进行整改。

　　3．向群众公布整改情况。党组的整改措施和进行整改的情况要向处以上党员干部和监督小组公布，支部和党员个人的整改措施要在本部门的全体党员和群众中公布。充分听取党员和群众意见，自觉接受群众监督。 

　　结合认证认可工作实际，举办“我为开创认证认可工作新局面献一策”活动，开展认监委第一期思想政治工作研讨会论文征集活动， 并结合认证市场清理整顿、3C强制认证、实验室和检测机构管理、农产品认证、食品卫生注册等工作特点，在“3.15”之际，开展客户和消费者投诉咨询主题活动，组织党员干部走上街头，面向社会和广大消费者，围绕认证及服务质量问题，为群众排忧解难。

　　整个先进性教育活动结束后，召开总结大会。

　　集中学习教育基本结束后，要用2到3个月的时间，切实做好巩固和扩大整改成果的工作。一是对整改情况进行检查梳理，对应当解决而没有解决的问题，要集中力量切实解决；对暂时解决不了的问题，要向群众作出说明；整改效果不好、群众满意度未达到三分之二的要在上级党组织的监督下重新进行整改。二是委党组对优秀党员以适当方式进行表扬。三是对经教育不改、不符合党员条件的，根据党章和有关规定，按照正常程序进行处理；对违纪党员，要按照《中国共产党纪律处分条例》的规定，给予纪律处分。对问题一时查不清楚的党员，不要急于进行处理，待问题查清后，再根据有关规定进行处理。四是为使保持共产党员先进性教育活动长效化、机制化，根据直属机关党委工作特点，搞好建章立制，抓紧建立和运行直属机关党委质量管理体系。五是在先进性教育活动中，各支部要在具备条件的群众中，做好发展党员工作，把那些符合条件的先进分子吸收到党内来。

　　上述工作结束后，委党组要以适当方式在一定范围向机关和下属单位的党员、干部、群众通报先进性教育活动有关情况。按照总局先进性教育活动安排，采取群众代表评议和在群众中随机抽样调查等形式，由上级党组织对我委的先进性教育活动进行群众满意度测评。群众满意度未达到三分之二的，要及时“补课”。

　　五、需要把握和强调的几个问题

　　（一）认真解决思想认识问题。坚持把不断提高思想认识贯穿先进性教育活动的始终，用中央关于开展先进性教育活动的一系列指示精神统一思想，引导广大党员、干部充分认识开展先进性教育活动的重要性和必要性，增强搞好先进性教育活动的责任感和使命感。要把解决党员的思想认识问题同解决党员的实际问题结合起来，做好党员的思想政治工作。要有针对性地解决好先进性教育活动每个阶段出现的思想认识问题，努力做到先进性教育活动向前推进一步，党员的思想认识提高一步。

　　（二）着力解决群众反映强烈的突出问题。切实找准和采取有力措施解决党员和党组织存在的“两个一般化”（部分党员表现一般化，部分党组织活动一般化）和群众反映强烈的党风、政风、行风方面的突出问题，影响本单位改革发展稳定的突出问题，本单位本部门内部管理方面存在的突出问题，使党风、政风、行风明显改进，机关工作效率和工作水平明显提高。

　　（三）切实促进各项工作。为了切实促进各项工作，当前在教育过程中，首先要正确处理开展先进性教育活动与做好本单位当前工作的关系，紧紧围绕经济建设和认证认可业务工作，合理安排，相互促进，协调发展。通过开展先进性教育活动，进一步理清工作思路，改进工作措施，调动广大党员干部群众的积极性，推动各项工作，切实做到“两不误、两促进”。

　　（四）建立健全规章制度。为使先进性教育活动与经常性的党建工作结合起来，拟建立和试运行GB/T19001-2000质量管理体系，探索保证先进性教育长效化、机制化的方法，从而提高党务干部素质，创建学习型基层党组织。做好发展党员工作，完善党员教育培训、表彰激励、考核评价等相关制度，认真研究探索发挥党员先锋模范作用和支部战斗堡垒作用的有效途径，努力形成党的基层组织建设和党员教育管理工作常抓不懈的长效机制。

　　六、切实加强对先进性教育活动的领导

　　（一）建立领导责任制。认监委成立先进性教育活动领导机构和工作机构。党组主要负责同志是认监委开展先进性教育活动第一责任人。有党员领导干部都要贯彻落实好党组的部署和要求，抓好分管部门、单位的先进性教育活动。基层党组织负责人是先进性教育活动的直接责任人，要切实履行职责。要充分发挥党委(支部)等基层党组织的作用，形成一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

　　为了加强对先进性教育活动的领导，委党组决定成立保持共产党员先进性教育活动领导小组，在党组领导下开展工作。认监委保持共产党员先进性教育活动领导小组组成人员如下：

　　组　长：王凤清（党组书记、主任）

　　副组长：孙大伟（党组副书记、常务副主任）

　　梁  杰（党组成员、直属机关党委书记）

　　成　员：王向东（直属机关党委专职副书记）

　　余师孟（办公室主任）

　　李晓岚（财务部主任）

　　领导小组下设办公室（办公室设在直属机关党委，负责日常工作）：

　　主　任：梁  杰

　　副主任：王向东

　　成　员：陈维新  陆增  刘春潮  焦琳  李永  李慧

　　下属单位也要成立相应的领导机构和工作机构，加强领导，精心组织，周密安排，真正做到认识到位、措施到位、工作到位。

　　（二）建立领导干部联系点制度。各级党员领导干部要结合各自的分工确定联系点，深入联系点调查研究、督促检查、具体指导，帮助联系单位部门查找工作差距，理清工作思路，解决实际问题，努力把联系点办成先进性教育活动的示范点。委党组成员将根据职责分工，从分管各部门和下属单位确定联系点，及时发现先进性教育活动中带有共性的问题，总结成功经验，用以指导面上的工作。

　　（三）建立督查制度。在下属单位开展先进性教育活动时，委党组将抽调党性强、作风正、熟悉党务工作的同志组成督导组，以确保各单位集中学习教育活动顺利进行。督导组成员由委领导、直属机关党委、纪委及有关人员组成。督导组要认真履行职责，及时了解掌握先进性教育活动的进展情况，向所在单位提出建议；及时总结和推广经验，发现问题，督促解决；及时向委先进性教育活动领导小组反映情况，当好参谋。

　　（四）建立群众监督评价制度。开展先进性教育活动，要坚持发扬党内民主，把群众路线贯穿始终。各级党组织在制定工作方案时，要广泛征求和听取群众意见，把事关群众切身利益和群众反映强烈的问题，作为先进性教育活动重点要解决的问题。要根据每个阶段的具体任务和要求，组织部分群众，以一定的方式参与有关活动，接受群众监督和评价，把群众是否满意作为搞好先进性教育活动成效的标准。

　　下属单位要根据《意见》和本实施方案的要求，制定本单位开展先进性教育活动的具体实施方案，于二月下旬报委先进性教育活动领导小组办公室备案。